明确新方向、树立新思路、推进新变革—— 钦州监狱积极转型实践全面构建“五大改造”新格局

时间:2018-12-05信息来源:监狱信息网作者:钦州监狱 龙庆云 甘玉琼 罗丽萍

伴随着改革开放40年的发展历程,钦州监狱紧抓布局调整契机,在加快推进执法改造工作由传统向现代转变的过程中,坚持贯彻国家总体安全观,始终牢牢守住监管安全底线不变,截至2018年底已连续19年实现监管安全“四无”目标,在全区监狱系统位居排头!进入新时代,为不断适应党和国家日益提高的执法改造工作标准和要求,钦州监狱更以与时俱进的战略眼光,积极走全面构建“五大改造”新格局的崭新路径。通过深刻转变理念,推进改造工作模式与方法的深刻变革,大胆实践创新“钦州经验”,以实干精神,深刻践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,为迎接改革开放40周年、自治区成立60周年献礼。


一、坚持政治改造为核心,以社会主义核心价值观为指引构建政治改造三大体系

(一)提高站位——建设系统科学、全面覆盖的政治改造实施路径

钦州监狱充分提高政治站位,始终坚持党对监狱工作的绝对领导,通过贯彻以“政治改造”为统领,确保党的基本理论、基本路线和决策部署在监狱得到不折不扣的落实。监狱警察是实施“政治改造”的主体,为此,钦州监狱高度重视政治建警、文化育警、素质强警。深入推进意识形态领域工作,强化政治理论培训、红色革命教育、文明建设熏陶、舆论宣传引导,打牢警察队伍听党指挥、忠诚使命的思想意识根基;持续强化党风纪律建设工作,推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动、常态化开展“两学一做”学习教育、扎实开展“学用新思想,谱写新篇章”大学习大讨论大调研活动,培养提升警察队伍宗旨纪律意识;重视紧抓业务素质培训,举办“加强宪法学习 维护宪法权威”主题教育师资培训班,由监狱党委书记亲自给警察师资骨干作专题授课,并邀请区委党校教授前来开展专题指导,全面培养提升警察讲师团的普法教育能力和水平。通过一系列积极举措建设打造“政治过硬、本领过硬”的监狱警察队伍,为全面有效推进实施政治改造奠定扎实基础。

(二)“攻心治本”——以“法德并举”,深化政治改造内涵

加强爱国教育。以喜迎国庆69周年、改革开放40周年、自治区成立60周年等重要时间节点为契机,组织升国旗仪式、唱爱国歌曲,营造庄严仪式氛围,培养罪犯爱国意识;组织集中观看《厉害了我的国》、《辉煌中国》、《大国外交》等系列爱国主义教育影片,宣传中国改革开放历程及辉煌成就,激发罪犯民族自豪感;组织观看党的十九大开幕式电视直播及学习党的十九大精神,使罪犯了解依法治国、以德治国前景,以及社会各行业繁荣健康发展的长远规划,坚定积极改造、重塑新生的信心。

普及宪法教育。将宪法教育设定为“一把手”工程,由监狱长亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓。从各押犯监区精选具有较高理论及法律知识素养的警察骨干,专门组建“宪法专题教育讲师团”,通过“一把手”授课、专家指导、实践锻炼等方式狠抓警察教师能力建设。充分结合教育改造实际,由警察教师负责编写教案、制作课件,以形象、生动的解读和阐释,使宪法教育更加贴近罪犯服刑改造生活,增强宪法宣传教育的吸引力和感染力。以宪法专题测试、组织谈体会、鼓励写心得等形式,引导罪犯更好地认识理解宪法。通过宪法教育全覆盖及常态化,促进罪犯知法懂法、认罪悔罪,形成遵规守纪,积极接受改造的良好秩序和氛围。

(三)严格评判——构建科学化系统化的改造质量评估体系

坚持“定性分析与定量分析相结合”,规范开展新入监罪犯综合测评。在入监阅档、个别谈话、心理测试的基础上,全方位摸清新入监罪犯的基本情况,逐个确定危险等级、恶性程度、改造难度,汇总形成入监评估报告,为提前预防监管改造风险,针对性制定教育改造计划提供科学依据,努力达到“一把钥匙开一把锁”的教育改造效果。坚持“降低重新犯罪率、打造合格守法公民”的宗旨,严格开展罪犯出监评估。建立并施行涵盖服刑表现考核、心理状况评估、社会适应性评定、社会支持系统评定、重新犯罪预测等项目的出监评估体系,汇总分析,科学检验罪犯教育改造质量效果。积极拓展教育改造工作外延,完善监狱与地方部门的工作衔接机制,切实落实安置帮教衔接管理措施,及时向地方安置帮教部门反馈刑释人员情况信息,积极提出针对性帮教建议,充分发挥内外“两只手”的合力,共同做好对重点衔接对象的协调化解和教育引导,有力强化社会治安综合治理成效。


二、坚持监管改造为基础,重视“固本强基”,推进转型升级

(一)着眼标准化、精细化,提升监管改造水平

钦州监狱秉持“监区建设360度规范化”的理念,自2012年开始着手开展规范化监区创建工作。强化信息化基础,打造办公网络全面覆盖的监区办公环境,提升监管工作信息化、智能化水平;“废、改、立、行”并举,针对监管规范制度过于繁杂,与现实、目标、执行脱节等突出情况,监狱对监管规范制度进行全面清理及修订完善,努力打造“精简、系统、科学”的制度体系,有效提升监管制度执行力;规范执法,以持续开展“五查五整顿”专项行动、严格执行《钦州监狱关于办案责任制的规定》为约束,以“监区警察履职标准及一日工作流程”为标准,以组织开展“钦州监狱执法办案质量年”、“岗位练兵争当能手”系列活动为鞭策,大力增强警察“执勤就是执法、执法务必规范”意识,促进精准、规范执法水平。截至2018年全监已有四个押犯监区顺利通过考核验收,成功创建规范化监区。

取得成绩的同时,监狱保持长远眼光,根据监狱执法工作纷繁复杂,除刑罚执行外,还有许多法律法规并未明确规定的管理工作,容易导致“依靠经验、习惯执法”现象,为此,本着将监管工作引向“精确、细致、深入、规范”的理念,自2016年起,钦州监狱在创建规范化监区的基础上,着手全面推进管教工作精细化管理。经过深入调研讨论、反复修改完善,最终制定《钦州监狱管教工作精细化管理流程》,主要针对罪犯学习、劳动、生活“三大现场”提出“九化”要求,建立“数字化菜单式”管理模式,实现“监管硬件统一标准、内部管理统一制度、罪犯行为统一规范、警察执法统一标准、个人物品统一标识”,显着提升监管规范化水平。2018年上半年,监狱抽调多部门警察骨干集中开展监管业务数据采集录入工作,为下一步建立并使用执法管理平台监狱子系统奠定扎实基础,在全面提升监管改造精细化及智慧化监狱建设的方向上又迈进一大步。

(二)推进分类分押,提升监管改造质量

?2016年,钦州监狱被自治区监狱管理局定为职务犯分类教育管理试点建设单位,同年底在全区监狱系统罪犯分类管理教育工作现场会上,钦州监狱有关职务犯“集中关押、分类施教”的崭新模式,获得上级领导及各兄弟单位的一致肯定。此后,钦州监狱再接再厉,不断探索创新职务犯分类教育管理工作的有效方式:针对职务犯制定并实施“定分监区管教、定警察分包、定组别改造”的“三定”管理机制;严格贯彻廉洁执法和“去特殊化”管理机制,加大对警察执法纪律的监督规范,坚持对职务犯与其他类型罪犯执行统一的监管教育标准;加大狱务公开,积极接受监督,全面启用刑罚执行网上协同办案平台,实现刑罚办案“网上录入、网上办理、信息共享、全程留痕,同步监督”,有效确保广受关注的职务犯减刑、假释、保外就医、暂予监外执行等刑罚执行变更,切实依法、依规、依程序严格开展。随着分类教育管理工作的不断深入推进,钦州监狱对职务犯的监管教育成效显着,获得了上级领导、社会专家、罪犯家属的广泛认可。

(三)集合力量深化共建,夯实监管改造基础

在国家总体安全观的指导下,钦州监狱集合力量、措施严密、扎实推进,持续实现监管安全“四无”目标,为全面提升改造质量打造稳定环境。以深化监狱与武警部门“共建、共管、共保安全”的“三共”活动为载体,以持续推进“人防、物防、技防、联防”的“四防一体化”建设为主要内容,筑牢监管安全防线;综合开展“强化监规纪律,净化监管环境”专项活动、扫黑除恶专项斗争,有效消除隐患,维护监管秩序。

钦州监狱还积极推进生活卫生管理标准化程度及社会化水平,有效预防狱内卫生安全事故发生。作为全区监狱系统结核病防治试点建设单位,钦州监狱主动作为,建立了集预防、治疗、紧急处置为一体的狱内结核病防治机制,狱内结核病新发病率逐年下降,治愈率逐年提高,其他传染病防治工作水平也取得同步提升,获得司法部国际合作局、红十字会国际委员会专家的高度肯定。近年来,钦州监狱通过加大购买社会医疗服务力度,为在押病犯提供更为科学、安全、可靠的治疗、矫正、康复新路径,形成“围绕监管改造抓生活卫生、抓好生活卫生促进监管改造”的良好格局。


三、坚持教育改造为重点,打造三段式标准化流程

为系统化推进教育改造工作,钦州监狱研究制定教育改造三年规划,着力打造罪犯“入监教育、中期教育、出监教育”三段式教育改造标准化流程体系。

(一)流程一:抓好改造起点,推进入监教育标准化

入监教育是罪犯整个教育改造周期的起点,对教育改造质量具有关键性影响。新入监罪犯情况良莠不一,构成复杂,为此,钦州监狱深入探索实践,通过提升入监教育水平,切实打牢基础,确保罪犯在长期的教育改造中始终保持“不掉队”、“齐步走”,切实取得教育改造实效。钦州监狱坚持严格标准紧抓入监教育,通过“学制度、立规范、正言行”,教育罪犯树立“身份意识、服刑意识、守纪意识、悔罪意识”;根据老年罪犯、年轻罪犯在身体健康、观念意识方面的差异,职务罪犯、多进宫罪犯在心理落差、主观恶习、抵触情绪、反改造意识等方面的不同,通过开展差异化的个别教育疏导及心理干预辅导,帮助罪犯调整适应,更好融入改造环境。2017年8月,根据司法部调犯统一部署,钦州监狱一次性集中接收300名云南调犯,对此,钦州监狱多管齐下组织全体云南调犯进行为期一个月的入监教育集训。重点开展形势政策宣讲、减刑假释及计分考核解释、监规纪律教育,使调犯全面了解监管新环境和新要求;组织规范化训练、个别谈话教育,强化调犯身份纪律意识,消除思想顾虑,促进积极改造。通过开展针对性的入监教育,云南调犯各项考核指标均达标,分配至各个监区继续接受改造,顺利实现平稳安置过渡。出色的入监教育工作也获到了罪犯家属的肯定,2018年5月,云南调犯李某的家属专程赶来向监狱赠送“以德育新人、关爱暖人心”字样的锦旗,感谢监狱的耐心教育帮扶,使罪犯能够在新的环境中安心接受改造,树立重塑新生的信心。除以上事例,近几年各项量化测试均显示接受入监教育的罪犯在学习、队列训练、内务卫生等方面成绩优良,心理健康状况普遍改善,客观检验了钦州监狱持续推进入监教育标准化所取得的显着实效。

(二)流程二:协调打好“组合拳”,稳步开展中期教育

创新方式,拓宽渠道,扎实推进罪犯“三课”教育。钦州监狱是全区监狱系统首批建设狱内教育专网“致新网”的单位,同时大力建设狱内电视台、广播台、《觉岸报》,开设道德讲堂,多渠道教育传播公民道德、传统文化、时事政治、劳动常识,有效提升知识更新速度,扩大教育覆盖面,增强教育改造灵活度。依托扎实开展“三课”教育,真正将“刑期变为学期”,在押罪犯扫盲率和职业技能考核通过率逐年提升。

从“心”开始,深化教育效果。钦州监狱重视心理健康服刑指导中心和监区辅导站建设,充分发挥心理矫正功能,常态化开展入监心理团辅及其他各项心理辅导工作;动态监控顽危犯等重点罪犯的心理状态;切实执行“重大狱情会诊制度”,心理咨询师共同参与罪犯改造情况会诊讨论交流,提出专业性的心理健康会诊意见,为管教部门及监区实施有效教育改造提供重要参考和依据。不断加大心理矫治力度,增强教育改造尤其是顽危犯改造转化的针对性和有效性,实现顽危犯的教育转化率不断提升。监狱对心理矫治工作的重视还体现在对实践经验的积极总结,对方式的探索创新和教育难题的攻克上,2017年度“广西监狱系统南宁片区心理矫治督导活动”中,钦州监狱的罪犯心理健康矫治案例,获得与会监狱局领导和兄弟单位代表们的广泛肯定。

整合资源,走教育改造“社会化”新路子。自2014年率先在全区监狱系统建立首个“黄丝带”帮教基地以来,钦州监狱持续加大与民盟广西区委、民盟钦州市委的务实合作,共同致力打造“长期化、制度化、系统化”的“黄丝带”社会帮教品牌,有效集合社会力量和资源,为罪犯提供法律、康复、文化、技术、就业等全方位的系统帮扶,为帮助罪犯重塑人生搭建起接力的桥梁。近年来钦州监狱积极尝试拓宽教育改造工作外延,2017年,成立监狱帮扶小组,先后辗转奔赴全区16个县区,行程共计七千多公里,对37个罪犯困难家庭进行法律精准帮扶。依托精准帮扶这一积极平台,探索实践出“改造促扶贫、扶贫助改造”的崭新路子。

(三)流程三:积极实践创新,出监教育致力谱写“三部曲”

为充分发挥教育改造功能,切实把好出监关口,2017年,钦州监狱正式成立出监监区,推进出监教育工作朝着规范化、标准化方向发展。本着“更高标准、更严要求”的原则,钦州监狱出监教育主要着力于打造“三部曲”:巩固反思教育,以反思交流和适应性训练为主要内容,增强罪犯的罪错意识和行为养成,培养罪犯遵纪守法自觉。着重社会化教育,以法律常识宣讲、职业技能培训、就业介绍指导、形势政策讲解、心理健康辅导为主,通过系统化的教育和针对性的帮扶,缩短临释罪犯由“监狱人”向“社会人”转变的适应期。规范释放前教育,对临释罪犯重点进行社会保障政策、落户安置程序等实际内容的指导,帮助解决罪犯疑虑,同时组织多种文体活动、举办“回归宣誓”、召开释放座谈会,营造轻松氛围,循序引导罪犯如何正确对待家庭、对待社会,帮助缓解罪犯焦虑心理,树立回归社会迎接新生的信心。随着出监教育工作制度化、规范化程度的增强,出监教育质量和效果也取得了显着提升。截至目前,接受出监教育的临释罪犯违纪率远低于平均水平;参加出监职业技能培训的罪犯均顺利通过考核,100%取得由劳动部门颁发的职业资格证。基于钦州监狱在出监教育的显着成效,2017年,该监狱被区监狱局选定为全区监狱系统出监教育教材编写单位。截至同年底,监狱已完成出监教育教材初稿的编撰。该教材内容涵盖回归准备、就业指导、生活指南、道德教育、传统文化、法律常识、心理健康、创业指导等九大部分。由具有教育实践经验及较高专业素养的警察骨干组成团队负责编写,严格确保教材图文内容切实契合罪犯的整体知识结构,便于学习认知,利于实际授课操作。出监教材的编撰,即是对钦州监狱出监教育经验的总结推广,更有力助推未来出监教育的进一步实践创新。


四、坚持文化改造为引导,打造“觉岸”主题监区文化

(一)创新理念,设计文化改造新路径

在长期实践摸索中,钦州监狱总结出“二平一担”的改造理念,即“平安服刑,共筑平安环境;平和服刑,认罪悔罪,理性平和服刑;担责服刑,承担应有法律责任和服刑改造责任”。在坚持以“二平一担”理念为统领的基础上,钦州监狱大胆创新文化改造路径,构建以“觉岸”为主题,“思过觉醒、敬法修德,正心仁爱,抵达新岸”为核心内涵,“思”、“觉”、“正”、“法”、“仁”、“德”、“新”为分支的监区文化新格局。践行以文塑人,充分发挥文化改造的激励、熏陶、指引作用,实现从思想源头上有效抓改造,重塑罪犯价值观。

(二)建设监区环境,打造视觉改造文化

钦州监狱从打造特色监区环境的视觉层面入手,丰富文化改造形式,促进罪犯在观察中理解,在理解中遵循,让文化内涵内化成自身改造信念。建设“觉岸”主题广场,作为日常组织罪犯集中学习活动的主要场所,并在醒目位置树立“觉岸石”,时刻以“觉岸”二字为鞭策,激励罪犯接受警官教诲,摆脱迷惘,努力走向觉悟新生;矗立“觉岸”组雕,将“思”、“觉”、“正”、“法”、“仁”、“德”、“新”等七个文化分主题具体化为人形,通过人类从爬行到直立行走的进化过程深刻寓意囚子从入狱悔罪、痛改前非、弃恶从善、最终实现新生的改造历程;打造百米“觉岸文化长廊”、 文化灯箱,文化牌匾等系列文化载体,大力宣传传统道德经典,发挥文化魅力的熏陶,使罪犯获得教化和提升。

(三)组织多彩活动,打造行为改造文化。

钦州监狱大力引入传统及地方文化资源,丰富创新狱内文化活动,真正让监区文化“活”起来、“动”起来,激发罪犯主动参与、接受文化改造。建立“觉岸”陶艺工作室,将极具钦州地域特色的坭兴陶雕刻引入罪犯改造;成立烟墩大鼓、龙狮、唢呐、芦笙四个非物质文化遗产文艺表演队,让罪犯在学习实践中加深感受和体验,练就回归社会的谋生本领。成立“觉岸”文艺队、“觉岸”园艺小组、“觉岸”书画小组等兴趣小组,为罪犯施展才艺搭建平台,其中罪犯排演的小品《废墟上的新房子》曾在全国监狱系统首届“放飞梦想 展翅高飞”文艺作品评选中荣获一等奖。深化“一监区一特色”活动,大力开展监区文化活动周(月)活动,广泛组织形式灵活、内容积极向上的文体活动,积极传播正能量,促进改造秩序稳定。

五、坚持劳动改造为抓手,有效纠正罪犯思想矫正恶习

钦州监狱通过创新举措、完善机制,充分发挥劳动改造功能,有效矫正罪犯恶习,培养罪犯树立正确的劳动价值观,凸显劳动改造的社会效益。

推进罪犯习艺劳动场所“7S”管理长效机制,健全完善“7S”管理机制,劳动习艺场所保持区划有序、环境卫生、安全生产、运转高效,劳动改造管理各项制度得到有效落实,劳动改造职能作用得到充分发挥,警察现场管理严格规范,罪犯劳动素养显着提高。大力开展“安全生产月”宣传教育,重视对罪犯进行劳动纪律、安全生产管理、操作规程、岗位安全、工具管理使用等方面的教育宣传,常态化开展消防预案演练,培养罪犯安全操作及规则意识。加大职业技能培训,引入师资广泛举办职业技能培训,罪犯职业技能考核通过率逐年提升,劳动改造效果显着。立足市场需求及改造实际,调整优化劳动习艺项目结构,积极引入毛织、缝盘、制衣、表链等市场需求量较大的加工项目,使罪犯在劳动改造中既能掌握谋生技能,又得到社会化协同劳动的适应性锻炼。坚持分类改造、科学定岗,根据年龄、健康、技能等情况,客观审核评定罪犯劳动力等级,以此为依据进行劳动定岗及开展日常考核,突出劳动改造针对性及人性化管理。组织竞赛营造氛围,提升罪犯劳动改造积极性,定期组织罪犯开展劳动竞赛,大力评选及表彰劳动能手和劳动积极分子,营造劳动习艺比学赶超的火热氛围,激发罪犯树立劳动光荣意识。

面向未来新的发展征程,钦州监狱将发挥长远的政治眼光,在继续坚持安全稳定底线不变的基础上,进一步提高站位,积极实践求变,紧抓住全面构建“五大改造”新格局为方向和着力点,大胆创新监狱工作的实践维度,推进改造模式转型升级,为提升监狱治理能力现代化挖掘并培育出新动能。充分立足新时代、新形势、新实践,迈开自信的步伐,在探索监狱工作科学发展的道路上始终走在前列!

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