监狱信息化建设与探索勤务警务新模式的研究

时间:2019-02-27信息来源:监狱信息网作者:陕西省汉中监狱 张勇

【摘要】近年来,监狱机关在信息化建设应用于勤务警务工作方面进行了大胆有益的探索,不仅利用了互联网新技术,还应用了新技术的思维、理念、模式,不断研究创新监狱勤务警务新模式,并取得了好的成效。本文着重分析了目前信息化建设存在的现实问题,提出了监狱勤务警务工作数据采集分析自动化、初始信息录入一次化、异常警情识别智能化、执法流程对接一体化、勤务警务平台一机化的勤务警务新模式的设想,并就建设统一安全互联共享的智能化勤务警务平台、装备“键对键”“面对面”警务技术工具、推进网上文件传输无纸化办公、精准信息储存精细化融合应用的勤务警务新模式途径,进行了深入思考和研究。

【关键词】监狱信息化 建设与探索 勤务警务 新模式 研究

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监狱工作信息化建设是社会信息化新时代发展的客观要求,是监狱监管改造工作适应社会经济建设快速发展、实现监管执法工作现代化的必由之路,是新时代下监狱机关监管执法工作全面发展的一项重要基础性工程。近年来,监狱工作在信息化建设的推动下取得长足的进步,监狱信息化建设已经成为监狱机关提高勤务警务效率、提升监管安全管控能力的重要手段。当前,如何以信息化引领监狱勤务警务模式改革,推动监狱管理创新工作实现新跨越,已成为摆在监狱机关面前的一个重要课题。笔者欲就监狱信息化建设存在的主要现实问题进行了深入分析,对推进信息化条件下监狱勤务警务新模式提出了建议,与同仁商榷。

一、目前监狱信息化建设中存在的问题

从监狱机关近年来信息化建设的实践来看,虽然在依托信息化建设稳步推进监狱勤务警务模式改革方面有了长足发展,但还存在一些问题与困难。

(一)监狱信息化建设应用水平与勤务警务实战需要存在较大差距

笔者认为,监狱机关勤务警务实战需要的主要内容是监狱信息化的广泛而又实效的诸多科技手段的实践应用,体现在执行勤务警务的警察能够及时获取信息、方便快捷处置犯情狱情舆情的有效方法手段上。如今,监狱信息化建设如火如荼,发展较快。但是,各省市及各基层监狱的情况不同,发展水平不平衡不充分的问题突出。笔者所在单位,是一所高等戒备度监狱,指挥、安防、改造、党建、队建等工作信息化程度越来越高,基本形成了以监狱指挥中心建设为主要平台,各子系统为支撑的庞大信息网络,保持着几年的正常运行,改变了之前的监狱工作模式,发展变化很大。但从实践来看,笔者认为这个“信息化”充其量也只是一个“机械化”。为什么这么讲呢?主要是助力勤务警务工作实现智能采集、智能分析、智能预警、智能调度的能力缺少。一言蔽之,缺少“智能化”。特别是基层监狱警察感觉到重复性的报表、报告多,基本情况重复性输入,信息缺乏共享,人工输入数据、点名、统计的传统做法依然在延续,且操作频率远远高于过去,天天都得做,还要定时做。否则,整个信息就无法及时归总到指挥中心。大量的探头、数据,指挥中心难以做到及时发现问题,被动等待基层监区人工上传相关数据。总之,感到现有的监狱信息化水平与勤务警务的实战需要还有很大的差距。同经济发达省市的信息化发展情况相比,差距更大。

(二)监狱信息化建设服务标准与社会信息技术同步发展相比落后

目前,受经济方面的制约和思想观念的影响,不少监狱在运用科技手段强化监狱的防范措施、建立公开透明的技术平台方面做得很不够,与当前的社会发展趋势和发展水平成滞后的状态,在现代科技手段的协调利用方面明显滞后。与此同时,在部分监狱虽然运用了一些现代的监控设施,在强化监控方面发挥了前所未有的作用。但是,同时也要看到监狱信息化建设服务标准和飞速发展的社会科学技术信息化相比,还没有达到同步发展的要求。在某些监狱使用了落后淘汰信息技术产品,不但没有较好的减少和节省警力,而且出现了见物不见人和过多占用警力的现象,更不用说利用科技的平台建立科学有序的管理模式,如何做到新的科技手段的应用和警力的优化配置相结合,探索出一条成功的模式,也显得尤为重要。因此,通过现代科学信息技术强化安全防范、构建更加科学的公平和效率机制,尤其值得研究。此外,警力配置比例偏低,结构不合理,专业分类不科学,信息技术专业人员缺乏,针对性的激励措施不够等问题日益尖锐,致信息化建设和应用受到不同程度的影响。

(三)监狱信息化建设经费不足与勤务警务信息化智能化需求矛盾

近年来,监狱信息化工作在监狱机关得到普遍重视,有些省区市监狱较早的实施了综合布线、视频监控、网络建设等信息化基础工程;有些省区市监狱信息化建设已经相当完备;有些省区市监狱处于刚刚起步阶段。监狱信息化建设在全国省区市监狱发展极不平衡。这纵然与部分省区市监狱管理层认识不到位有关,但更重要的原因是信息化建设资金匮乏,很多地方的信息化早有规划,但苦于监狱建设经费捉襟见肘,信息化建设发展缓慢。在这种情况下,监狱经费的保障始终是低水平的。这不仅使监狱疲于解决经济问题,而且造成很大的省区市监狱之间的不平衡,经济较发达的地区,监狱的财政到位比较好,开展工作有较好的物质基础和条件,在经济比较落后的省份和地区面临的困难就比较多。尽管这一问题随着监狱体制改革有了新的思路,并随着国家财政投入有了较大的缓解,但其作为制约因素还将存在相当长的时间,对我们要有一个清晰的分析和把握。这种现状的存在,相对监狱机关勤务警务信息化智能化新需求来说,无疑是一个十分严重的困难和矛盾问题。

(四)监狱信息化建设系统平台与勤务警务科技运用互联互通不够

很多监狱信息化建设由于缺少统一规划、统一设计,而且建设不同步,各自为阵,这在前几年的监狱信息化建设中尤为突出。表现在视频监控系统和报警系统无法联动,门禁系统和监控系统无法整合,或者后期建设无法扩容等方面。这不仅使信息的无法共享,影响了信息化整体功能的实现,更造成了信息化建设的浪费。其次,信息化建设还是一把双刃剑,它在帮监狱提升对罪犯的改造质量,确保监狱安全稳定的同时,也容易使人形成或依靠高科技的惯性爱好,表现在有些地方信息化建设工程求全、求快、求大,比如摄像头种类繁多、分布密集。这往往造成了实际工作中对众多信息化设备难以驾驭的难题,反而限制了信息化功能的合理实现。安装使用的诸如刑罚执行、劳动改造、生活卫生、财务装备等等软件系统,对内对外信息共享互联共通不足,监狱勤务警务工作无法享受信息技术带来的最新创新成果。

二、探索监狱机关勤务警务新模式的思考

随着监狱机关信息化建设的深入推进,不断创新勤务警务改革成为新趋势。在强力推进监狱信息化建设的战略发展背景下,以互联网、物联网、大数据、生物识别等为代表的新型信息技术应用于监狱信息化建设之中,开启以大数据整合、融合、应用为标志的监狱勤务警务新模式,打造监狱勤务警务管理的专业化、综合性智能运用平台。

(一)创新监狱勤务警务新模式的思索

以问题为导向,解决基层监狱和监狱警察最为紧迫、最为实际的困难问题,是我们创新监狱勤务警务新模式的根本出发点。运用监狱信息平台展示执法为民、公正执法形象,用最直观、最真切的方式,让基层监狱和全体警察都能够感受到监狱工作全新发展的成果。我们所要追求的创新监狱勤务警务新模式,就是是以计算机和网络为核心应用的数字化智慧化监狱。它把监狱内的各种数据、语音、文字、图像等信息通过计算机信息处理技术、通讯技术、生物识别技术等其它学科的科学技术进行传输和处理,使得监狱更高效、更完整、更安全、更公正地履行其职能,真正实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息管理智能化和信息技术普及化。它是传统的监狱执法、管理、教育手段和现代化科技相结合的产物,是对现代化文明监狱的补充和发展。笔者认为,信息化条件下的监狱机关勤务警务新模式,要力求实现以下“五化”目标。

1、数据采集分析自动化

基本信息和数据采集是否丰富、准确和实时,都直接影响整个监狱机关勤务警务活动对数据分析平台应用的效果。为满足数据采集服务实时、高效性、高吞吐量和安全性等方面的要求,需要简便录入功能,录入速度快,录入过程中,对录入的错误进行报警提示。灵活名册、台帐、司法文书生成功能,提供灵活的多页任意条件组合查询功能,输出各种名册与台帐,输出名册与台帐的字型字号可任意设定;司法文书按部监狱局制定的格式自动生成,并提供批量文字填写功能和单个文书编辑界面,字型字号亦可任意设定。具备多种统计功能,提供报表统计、条件统计、选项统计、二维统计、对比统计、图形分析等多种统计功能,所有的统计均可指定统计的截止时间,以方便对历史数据的统计。重要工作事项自动提示功能,监外执行罪犯的保外期将满时,系统提前进行提示应收监或续保。被提回的罪犯,提回期将满时系统自动提前进行提示。顽危犯的包夹人将要刑满时或被调动时,系统自动进行提示。会见办理中,若被会见罪犯是顽危犯或重点罪犯,系统自动进行提示。罪犯在监狱内调动时,若调入监区有其同案犯或有重名罪犯,自动提示。从而,大大提高监狱机关勤务警务工作效率。

2、初始信息录入一次化

任何完整的大数据平台,一般包括以下的几个过程:信息采集、信息存储、信息处理、信息展现(可视化,报表和监控)。其中,初始信息录入是所有信息系统必不可少的,随着犯情狱情舆情信息越来越被重视,信息采集的挑战也变的尤为突出。这其中包括:信息源多种多样,信息量大,变化快,如何保证信息采集的可靠性的性能,如何避免重复信息,如何保证信息的质量,根据监管执法工作的业务特点及信息录入量大的情况,要求录入方便、快速、准确,在基础数据录入后,不断地增添新内容,一次性生成,历年信息存储分时保存,可被日后工作所需查询、浏览、复制、粘贴,减少或避免基本信息的重复性录入,减轻监狱警察的工作负担。

3、异常警情识别智能化

从人脸识别功能、指纹解锁功能、行业数据监测技术……一个以海量信息和数据挖掘为特征的大数据时代正在到来。对于拥有海量高价值数据的勤务警务领域,大数据的意义更是非同小可,勤务警务管理迎来向智慧勤务警务转型的关键节点和转折点。传统的监控、门禁、报警、对讲等单一子系统在监狱管理中越来越体现出其局限性,加上传统的监控系统单一的工作模式,对多级管理、统一指挥、集成联动的支持不够,急需建设“一体化、集成化、智能化、高清化、智能化”的监狱机关勤务警务指挥系统。传统的智能化技术,也许仅仅是依靠视频进行分析,判断画面中的各种物体进行识别。监狱智能化的核心不仅仅是利用智能分析技术,提高视频报警的智能化。智能视频监控系统能够自动识别不同的物体,发现监控画面中的异常情况,并能够以最快和最佳的方式发出警报和提供有用信息,从而能够更加有效的协助监狱警察处理危机,并最大限度的降低误报和漏报现象。需要提高异常监管情况报警警告监测水平,诸如,监狱围墙内外进入警戒区域的及围墙周界入侵的报警警告监测;可疑被遗留物品的报警警告监测;从围墙内外从某方向跨越警戒线入侵的报警警告监测;从门口跨越哨位警戒线入侵的报警警告监测;监舍、医院、作业区、食堂人体行为异常聚集的报警警告监测;军械室、财务室、器材库周界及入侵监测;进入室内警戒区域入侵的报警警告监测;被看管货物被移动、遮挡、拿走的物品被盗的报警警告监测等。真正实现早预警、早预防、早警示、早处置,有效防范任何监管安全危机事态的发生,最大限度的确保监狱安全。

4、执法流程对接一体化

目前,为了提高监管执法公正和效率,监狱机关普遍安装了刑罚执行信息操作系统。然而,随着公安机关监管系统、检察机关监督检察系统、法院审判裁定系统的各自建立,系统之间由于缺少信息集成而导致“信息孤岛”的出现,致使监狱机关刑罚执行信息系统的整体应用效率受到影响。刑罚执行案件常常不能得到及时审结,罪犯情绪焦躁不稳,监管改造难度增大,安全风险危机增强。因此,需要通过建设一个中间智能管理平台,使监狱刑罚执行信息系统与检察、法院刑事执行信息系统能够在一平台上实现,使得刑罚执行流程对接一体化,提高刑罚执行效率,提高刑事执行活动公开、公正、公平的现代化监管改造执法水平。

5、勤务警务平台一机化

改变目前按照职责任务不同安装的桌面软件,变为一个共同享有的主页。监狱警察拥有一个账号,在监狱机关内任何一个地方,只要找到电脑、输入密码登录账号,就可以立即投入工作,及时帮助基层解决问题。开发出集勤务警务管理和安防管理于一身的综合应用平台,围绕警察管理、执法、学习、考核、评比等方面,通过全面整合和共享勤务警务信息资源,实现信息化和监狱业务的深度融合,集警察网络学院、监狱目标责任制考核、警察实绩考评、党建管理、警情分析、勤务保障等业务系统为一体,通过对警察、党员及监狱组织基本情况进行信息统计分析,可进行班子研判、优化结构等,确保决策的科学性,为新形势下加强监狱领导班子和警察队伍建设探索新途径。同时,平台能够将视频监控等安防系统与智能管理业务相结合,实现管理信息与安防信息的融合,使不同岗位的警察能够在统一的平台上完成所有管理工作。以信息共享应用为核心,实现全警联动;以罪犯基础信息一体化为核心,实现一点登录,全网关联,互联互通;以实时自动分析研判为核心,实现管理动态化、决策指挥扁平化;以自动预警、警情提示为核心,实现警情主导勤务;将工作流程程序化、提示菜单标准化,实现执法管理规范化;将勤务警务管理信息与监控视频实时关联对接,促进队伍精细化管理;实行网上自动考核,实现民警考核科学化。运用自动形成司法文书模式,切实提高司法文书的书写质量。同时,也大大减轻监狱警察翻查档案及文字抄写工作量。

(二)创新监狱勤务警务新模式的路径

1、建设统一安全互联共享的智能化勤务警务新模式平台

中央政法委2014年1月专门出台关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行的意见,要求“推进刑罚执行机关、审判机关、检察机关减刑、假释网上协同办案平台建设,对执法办案和考核奖惩中的重要事项、重点环节,实行网上录入、信息共享、全程留痕,从制度和技术上确保监督到位”。智能化勤务警务新模式作为监狱布局和功能定位的基础要素,应纳入监狱总体规划、建设、管理“一盘棋”中,从顶层设计开始强化、优化,统一建设标准、统一技术参数、统一端口接入设置,做到“建管合一”,将监狱勤务警务设施纳入监狱建设项目统筹,同步规划、同步设计、同步建设、同步验收,实现建设与管理的有机融合。安全性是监狱的性质任务决定的,按照权限设限制、责任到人、不得越级查阅、浏览,确保平台运行安全高效。做到互联,按照“大网络、大数据、大集成”的要求,将安全管控、执法管理、教育改造、综合保障、警务建设等各项管理内容纳入信息化管理平台,推动管理手段从传统粗放向现代智能转变。共享信息资源,实现执法信息网上录入,执法流程网上管理,执法活动网上监督,确保执法工作全程留痕,检察监督、审判裁定实时同步,实现刑罚执行工作流程无缝对接,案件提起、检察监督,审判裁决衔接流畅无障碍。

2、装备“键对键”“面对面”的勤务警务新模式工具

监狱警察普遍装备有电脑和警务通,在勤务警务中主要是运用“键对键”和“点对点”对键对点形式。新形势下,我们既要充分发挥“键对键”“点对点”的优势,更要切实提高视频监控和视频对话“面对面”的能力。在勤务警务智能管控上,实现“情、指、勤、督”联动,充分依托前端布建的高清监控摄像、断面卡口、高空了望、电子警察及无人机等科技设备,将监管运行数据、执勤执法数据等集成到情报平台和指挥平台,通过数字对讲、视频对话、执法记录仪、移动警务通等单警装备,实现监管执法勤务和指挥后台的无缝对接、高效互动。

3、推进网上文件传输无纸化办公的勤务警务新模式方式

科技改变了生活,网上文件传输无纸化办公条件都已具备,逐步提高监狱勤务警务工作的效率。按照实现“一人采集、全员共享,一证登录、全网漫游,一站集成,全警运用”的勤务警务新模式,促进“信息流、工作流、管理流”有机融合,使得信息化建设成果得到广泛应用。不断创新预测、预警、侦查、研判、指挥一体化实战机制和网上网下一体化预防管控模式,推进数据流、业务流、管理流有机融合,最大限度提高精准预测、智慧决策和实战应用本领。

4、精准信息储存精细化融合应用的勤务警务新模式实战

以监狱工作基本信息为基础,将监狱勤务警务工作与大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术相结合,建设一个指尖上的全新数字化智能化监狱勤务警务阵地。可在多维度、多渠道动态采集信息的基础上,运用数据分析手段,及时跟踪和了解基层监狱工作情况,为监狱勤务警务管理和组织决策提供切实有效的数据依据,不断提升监狱工作效率和科学化水平。通过大数据平台,监狱勤务警务工作可对监狱机关重大事项决策、重要组织活动等进行文字、图片和视频呈现,实现对基层工作的有效监督和可视化管理,监狱勤务警务工作就有了“分析表”“警示线”“作战图”。


参考文献:

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