浅析加强现代监狱行政管理工作

时间:2019-04-02信息来源:监狱信息网作者:安徽省合肥监狱 薛长江

行政管理作为机关运行中组织支撑、后勤保障的必要手段,其重要性不言而喻。之于监狱内部事务管理同样如此。当前,在全面深化改革的国家背景下,司法行政改革处于重大机遇期,监狱工作发展亦处于历史最好时期之一。建设新时期现代监狱,符合历史发展规律,顺应时代使命召唤。行政管理工作在现代监狱建设中如何站位,模式如何升级调整才能与现代监狱运行同频共振,是摆在现代监狱建设保障工作面前的重要课题。

一、现代监狱行政管理的内涵及特点

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动,也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作,可以定义为国家行政机关对经济和社会事务进行管理的行政活动的总称。现代行政管理是相对于传统行政管理而言,是在传统管理理念基础上的发展和深化,是随着现代化生产和现代化建设的需要出现的,人们对于行政管理的需求不断增高、工业水平的持续提升、信息化技术的跃进都促进了现代行政管理的深化发展。对于监狱而言,其自身是国家的刑罚执行机关,依法对罪犯实行惩罚和改造。相对于其他国家机关,具有职责法定、执法对象固定、执法范围圈定的特殊属性。监狱行政管理主要包含三个方面:一是监狱内部行政事务管理,包含机关、部门运行保障的各个方面,是保证监狱行政工作运行的连接和纽带;二是监狱各项执法工作管理,包含组织开展教育和改造的各项工作、罪犯的日常管理等方面;三是监狱民警职工队伍管理,包含思想建设、组织建设等。现代监狱行政管理理念是相对于传统监狱行政管理理念而言,其坚持先进、系统、实用、高效的整体管理理念,综合运用信息化、智能化等手段,加强监狱行政管理效能建设,提升监狱运行能力,从而加速现代监狱建设,推动监狱工作科学发展。

现代监狱行政管理有以下特点:总的来讲,一是具有现代化的管理理念。理念的先进性是保证现代监狱行政管理发展方向始终正确、不偏差的前提。二是具有智能化的管理手段。将智能化发展成果运用在行政管理上,是现代监狱行政管理发展的必然途径。三是具有正规化的队伍保障。正规化的队伍是保证现代监狱行政管理理念贯彻执行的主体载体因素。透过现象分析,其具有以下逻辑:一是其相关活动直接或间接与权力相联系,以履行某种职能、实现某种目的为出发点;二是根据既定约束规则活动,在执行中又能产生新的规则;三是执行的是主体意志;四是往往通过计划、组织、协调、监督等方式实现管理效能和效率的最大化,从而更好地实现主体意志;五是自身同样有发展的客观规律。

二、现代监狱行政管理现状

(一)成绩与进步

随着监狱的发展,监狱行政管理工作也在不断完善和进步。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央提出了全面依法治国等“四个全面”战略布局理念,监狱作为执法单位和国家机关,行政管理工作发展进程也产生了较大进步。

一是依法治监工作不断深化。无论是法治宣传、刑罚执行还是执法监督,各项工作都有质的提升。以合肥监狱为例,近年来,监狱不断强化法治宣传工作,定期组织学法普法,开展了“江淮普法行”、法律知识竞赛,专题普法讲座,“依法治理提升年”等主题活动,提升法治意识。不断深化法律监督工作,定期邀请检察院、法院代表、人大代表、政协委员、律师等人员进监开展执法监督,确保权力全天候在阳光下运行。加强工作流程的法制审核,在公文起草、合同签订、大宗物资采购、制度制定等环节,法制审核提前介入,为各项工作推进提供法律保证,降低法律风险。

二是行政事务管理更加规范。近年来,国家、人民对于监狱工作的要求不断提高,倒逼监狱工作涉及的各项流程、标准更加清晰明确,无论是办文办会、行政接待、收支买办、车辆管理、督察检查,还是后勤保障、社区管理等方面,较过去都有质的提升。以合肥监狱为例,陆续出台了《监狱工作规则》、《党委会议事规则》、《监狱长办公会议事规则》以及涉及各方面的多项管理制度,对流程性、职责范围、审批节点进行明确。在信息化高速发展的背景下,从2014年起,合肥监狱率先全面上线网上办公系统,用信息化手段大幅度提升办公效率,改变以往文件传阅的效率低、耗时长的办文状态。上线刑罚、狱政、狱侦、会见等管理系统,使执法工作有轨迹可溯。建立内网、综合信息网、互联网,形成三位一体的网络宣传新格局,既作为信息、政策发布平台,又作为展示形象、典型做法的有效载体。

三是队伍“三化”建设成效显着。习近平总书记指出“做好党的政法工作,必须加强队伍建设”。纵观全省监狱系统,历年来以标准化监区建设为主线,以各类业务知识考核、主题实践活动、大比武等为载体,在日常工作考核、各类竞赛中不断锤炼队伍,增长能力。以合肥监狱为例,坚持精神引领,凝练出了“德馨崇法、自信自强、正心化人、铸新铸安”的新时期合肥监狱精神。坚持“补钙强骨”,开展了“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、讲看齐、见行动”、“讲政治、重规矩、作表率”等主题实践活动,开展刑罚执行、法律知识、业务技能等各类培训,组织警容风纪月大比武、超级警察选拔、百日会战、岗位练兵等活动。坚持从严管警。制订出台日常考核管理办法、岗位之星及优秀科监区长评比办法、警务督察重点要点等,督察长日督查工作方案,建立政工、管教、劳动“三位一体”的大考核格局。坚持从优待警。用好用满政策,落实福利发放,常态化开展体检、扶危助困、助学等工作,启动重疾互助保障机制等。队伍的稳定与快速发展,反哺监狱各项工作不断向更高层次迈进。

(二)存在问题及原因分析

虽然,监狱行政管理工作取得了一些进步,但是我们也要清醒的认识到其中的不足。具体来说,问题表现在以下几个方面:

一是监狱机构设置不甚合理。虽然不断改革,但在设置上因为机制体制原因仍不完善,存在工作职能不清晰、权责有交叉等问题,不能及时调整或变更,一些决策在执行过程中受到制约,不能有效落实。

二是行政管理意识转变还不到位。需要继续深化行政管理对于提升工作效能的重要性认识。

三是推动监狱工作的各项制度还不健全。如科学决策机制没有真正确立,虽然政务公开得到发展,在决策上也征询民主的意见,趋于科学,但与国外相比还有差距,整体的机制并没有建立起来,仍需完善。又如监督机制也不够完善,制约和监督问题依然存在。此外,问责、绩效管理机制等也需要不断完善。

四是保障监狱正常运行的各项法律制度仍不够完善。就目前而言,规范监狱工作主要依据是《监狱法》,但是就监狱管理工作而言操作性不够,一些规定在各级不能被有效执行。如监狱各项资金保障来源,劳动改造体制归属等。

五是行政管理人员素质有待提升。当前面对工作标准和要求越来越高,工作内容涉及更加全面,监狱发展对行政支撑的需求越来越广泛,从事工作人员整体素质与行政管理工作面临的新形势、新任务之间有差距,与之相对应的培训显得滞后,不能及时跟进调整。

三、现代监狱行政管理的发展路径

基于上文分析,目前现代监狱行政管理工作有成绩也有不足。如何更好地推进现代监狱行政管理工作,进一步提效能、补短板、促工作?笔者认为可以重点从以下几个方面入手。

(一)不断强化顶层设计

一是转变行政管理理念。坚持真正以人为本,以人的发展为脉络,树立整体、系统的管理理念,实现相关部门牵头,各部门既各自负责又不各自为政。坚持服务至上,明晰服务对象,无论是民警职工还是社会公众,强化服务理念。坚持阳光透明,大力推进政务、狱务公开,接受社会的监督。坚持权责清晰,不断完善责任制和问责制。

二是合理调整规划职能。进一步规范部门职能,理清职责,用好执法权力清单,强化宏观管理,从监狱层面上要做好引导、协调,从建章立制层面要做好细则、细分。

三要加强法规制度建设。落实法律层面运行保障政策,加强法律制度建设。进一步规范监狱运行管理,降低法律风险。

(二)积极推进政务公开

政务公开是指国家行政机关在行使管理权的过程中,通过一定的形式,将有关行政事务向社会公众公开。监狱工作的政务公开涉及管理、执法等各个方面。

一是牢固顺利政务公开意识。除涉及国家秘密外,要建立信息公开和服务意识,充分尊重民警、罪犯、犯属、社会公众等各类群体的知情权,在满足公众的信息需求同时,接受监督。

二是明确具体政务公开制度。政务公开制度包括规范公开的范围、内容、程序等。目前仍需要完善的有规范社会公示、听证、监督制度,这有利于收集民意倾听民声,充分体现社会主义民主。建立会议公开制度,将有关监狱三重一大等决策性的会议的内容和过程向公众公开。建立健全新闻发布制度,新闻发布制度主要是通过电视、报纸、广播、网络等媒体公布权威信息,是有效的政务公开的手段。

三是健全政务公开运行机制。要完善监督机制。建立政务公开监督小组,对政务公开的情况进行监督,监督小组的人员应该结合监狱工作涉及面来自不同层次,包括人大、纪委、社会公众、法检、监狱人民警察等。要疏通诉求渠道,扩大监督意见收集力度,发挥舆论监督的作用。要完善评价机制。包括内部评议和外部评议。内部评议是指把政务公开情况作为年度考核的一项内容,根据考核结果对进行奖惩。外部评议主要是倾听群众诉求,根据服务对象、管理对象的评议和反映来改进监狱工作。要加强信息技术的运用。充分运用公众号、微信、微博、电子邮箱、OA网络进行政务公开的电子化和网络化路径探索,及时传递政策。

(三)切实加强信息化成果应用

许多发达国家的信息化建设都已比较完善。美国被认为是信息化政务管理的发源,其经济和信息技术的发展为电子政府的建设提供了保障,建立了很多门户网站,其中“第一政府”网站最为着名,几乎提供了所有政府服务,基本实现了一站式服务。加拿大在信息化管理中,强调政府的主导作用,1997年推出全国联网战略,欲将其建设成为网络最发达的国家。新加坡具备良好的信息化政务管理的条件,拥有独特的互联网发展模式,电子政府系统由国家控制,私人不参与其中,颁布了许多相关法律约束和规范网络行为。

近年来虽然监狱行政管理工作信息化进程在不断加速,取得了一些成绩,但仍存在一些问题,比如普遍使用率不高,管理体制之后,信息化规划发展没有明确的路径,缺乏高素质规划人才,公众参与度比较薄弱等。针对不足,参考先进地区和单位信息化发展历程,笔者认为要从以下方面着手:

一是加强科学合理规划。制定科学的中长期规划并且统一技术标准,抓好规划执行。

二是善于运用成熟技术。加大网络基础设施建设资金的投入。在工作范围依托警务通等载体,打造移动办公安防联合平台。

三是筑牢信息安全屏障。提升容灾能力,减少安全漏洞,防止主机故障、认为破坏、篡改等问题。运用技术手段加强防火墙、身份验证、数据加密等手段保障信息化安全。

四是培养高素质的人才队伍。更新监狱行政管理理念,明确其重要性。进一步深化干部人事制度改革,加强队伍培养,运用轮训、调训等多手段,增加知识存量,学习现代监狱行政管理相关知识。


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