构建“五大改造”新格局 全面推进监狱改革新发展的实践思考

时间:2019-04-02信息来源:监狱信息网作者:陕西省汉中监狱 张勇

【摘??要】2018年全国监狱工作会议要求,各级监狱机关要坚守安全底线,践行改造宗旨,构建“以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”的五大改造新格局,奋力开创新时代监狱工作新局面。这一监狱工作新理念新思路的提出,是对新时代监狱建设发展及监狱改造工作历史、现状、规律、要义、发展等等的认知、评价和预期,从本质上讲,是对新时代监狱工作的现实反映。同时,又为新时代监狱工作注入了新的内涵。本文分析了新时代监狱工作新理念新思路提出的主要依据、重要内涵,面临的新瓶颈,对如何推进监狱改革新发展,进行了有益的研究和思考。

【关键词】新理念 新思路?依据 内涵 改革 研究


在2018年全国监狱工作会议上,新组建的司法部首次提出了“坚守安全底线,践行改造宗旨”的新时代监狱工作新理念,系统阐述了“以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”五大改造新格局的新思路。新时代构建“五大改造”新格局,是坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平新时代中国特色社会主义政法思想武装头脑,提高政治站位,坚持问题导向和目标导向相结合,全面深化改革,为努力开创新时代监狱工作新局面提供可靠保障的组织支持和理论遵循。笔者认为,会议提出的构建“五大改造”新格局,是对监狱发展及监狱工作历史、现状、发展、规律、本质等等的认知、评价和预期,它精准抓住了事物的内在规律性,深刻揭示了监狱本质属性和科学发展规律,是治标治本的有机结合。从本质上讲,坚守安全底线,践行改造宗旨,落实五大改造,是对新时代监狱工作现实的客观反映,同时又为新时代监狱工作注入了新的内涵。基于对上述监狱工作新理念新思路的粗浅认识和理解,欲就其重要依据、深刻内涵,面临的瓶颈和改革问题,与同仁进行有益的探讨和商榷。

一、构建“五大改造”新格局提出的重要依据

司法部提出构建“五大改造”新格局的总体工作要求,将监狱本质、任务内容、以人为本、公平正义、保障人权、社会安全、改革发展等理念带入中国监狱的新型改造观,与十九大提出“不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理的基本要求是一致的,与党和政府倡导的总体国家安全观的基本内容是一致的,是适应国内国际形势发展和变化的产物,有着现实的法律、制度、理论和实践依据。

(一)法律依据

《宪法》第三十三条“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”第四十二条“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。”《刑法》第二条“中华人民共和国刑法的任务”。《刑事诉讼法》第二百五十三条“对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯,由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。”“对未成年犯应当在未成年犯管教所执行刑罚。”《监狱法》第一条“为了正确执行刑罚,惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪,根据宪法,制定本法。”第二条“监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定,被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯,在监狱内执行刑罚。”第三条“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则,将罪犯改造成为守法公民。”第四条“监狱对罪犯应当依法监管,根据改造罪犯的需要,组织罪犯从事生产劳动,对罪犯进行思想教育、文化教育,技术教育。”第七十二条“监狱对参加劳动的罪犯,应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规定。”《国家安全法》明确规定:“国家安全工作应当坚持总体国家安全观。”以上法律的颁布和实施,为我国的监狱工作步入法治轨道,为统领新时代构建“五大改造”新格局各领域工作提供了法律依据。

(二)理论依据

多年来,我国监狱机关始终坚持马列主义、毛泽东思想关于“人是可以改造的,就是政策和方法要正确才行”基本理论观点,作为监狱工作的重要指导思想,一直延续到今天。坚持“犯人是人”,把犯人“当人看”的出发点,坚持“革命人道主义”,“反对旧式监牢虐待犯人的方法”的保证,其逻辑结果就是认为“犯人是可以改造的”,形成了“以改造人为宗旨”,使之“成其为人”的定向。“对一切反革命分子,都应当给以生活出路,使他们都有奔头。”“不给出路的政策,不是无产阶级政策。”监狱坚守安全底线践行改造宗旨强调了要避免单一的底线安全观的惩罚观点,凸显了五大改造新格局在促进监管安全和社会安全过程中的重要作用,是用新的监狱发展理念来指导新时代监狱工作,为新时代监狱的建设以及监管改造过程中如何改造罪犯明确了方向。进入新时代,习近平总书记从党和国家事业发展全局的战略高度,明确提出总体国家安全观重大战略思想,强调国家安全与社会稳定是改革发展的前提,必须把科学统筹作为根本方法。监狱机关坚守安全底线践行改造宗旨以马克思主义毛泽东改造罪犯的理论,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学理念和丰富内涵为理性思考的重要依据,成为指导我们新时代构建“五大改造”新格局做好监狱工作的重要行动指南。

(三)制度依据

1994年底《监狱法》的颁布以及《刑法》、《刑诉法》、《人民警察法》等一系列有关的刑事法律制度进一步的修订、完善和实施,标示着我国监狱依法治监、从严治警、规范执法、维护执法的公正性进入了一个新的阶段。司法部先后发布的《关于计分考核罪犯的规定》、《监狱提请减刑假释工作程序规定》、《罪犯分级处遇办法(试行)》规定通知,以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》等司法解释,《最高人民检察院、司法部关于检察机关与监狱、劳教所建立工作联系制度的通知》、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生计生委关于印发《暂予监外执行规定》,《中共中央政法委关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行,切实防止司法腐败的意见》、《司法部、国家教委、劳动部关于进一步加强对罪犯的文化职业教育和技能培训的通知》等通知规定,构成了我国监狱制度的核心内容,使中国监狱工作形成了自身的鲜明特点。新时代构建“五大改造”新格局是中国特色社会主义监狱事业发展内在规律的深刻反映,是在中国监狱工作的广泛实践中进行理论提炼和制度创新的产物。

(四)实践依据

“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”是我国监狱工作的基本方针,也是我国监狱工作的根本任务。我国监狱有效改造罪犯,实现犯罪分子的转化和再生,提高了监狱的存在价值。从司法实践来看,我国监狱改造工作的基本任务有两个:一是通过剥夺实施犯罪人的自由来惩罚犯罪,还社会公平正义;二是通过教育改造罪犯,使罪犯能够顺利回归社会。两个任务同等重要,缺一不可,忽视任何一个任务都是错误的,都将影响监狱职能的实现。惩罚是刑罚固有的属性,是古今中外一切监狱共同具有的职能,我国监狱也不例外。惩罚的一般预防和特殊预防的功能,对于维护国家法律尊严,保障广大公众权益,还社会公平正义,预防和减少犯罪是完全有必要的。根据不同时期监狱面临的监管工作客观形势、主观认知以及维护监管安全的能力和安全诉求等,形成了具有各自时代特征的监狱工作发展理念,并以此指导监狱监管改造工作的实践。新中国成立以来的监狱监管执法和改造工作思想与实践,是司法部提出构建“五大改造”新格局的实践根基,也是对新中国成立以来监狱工作思想与实践的继承和发展。

二、构建“五大改造”新格局蕴含的深刻内涵

坚守安全底线,践行改造宗旨,落实五大改造,是司法部根据国际国内形势下对监狱工作作出的重大部署,是新时代监狱工作切实维护国家安全、应对错综复杂国际形势的现实需要,也是监狱工作做出新作为、回应人民群众对监狱工作期待的必然要求。也是关系监狱工作理念、模式和方法的一场深刻变革,为监狱事业改革发展提供了根本遵循,具有鲜明的全面性、本质性、根本性、科学性新时代特征。

(一)构建“五大改造”新格局是全面性的监狱发展观

坚守安全底线,践行改造宗旨,落实五大改造,就是坚持在大局下谋划,对标对表抓好谋篇布局。提高政治站位,坚守安全底线,践行改造宗旨的“总目标”与“五大改造”新格局的“路线图”。牢牢抓住一条主线。就是把坚持党对监狱工作的绝对领导作为监狱工作的主线,贯穿于监狱工作全过程,贯穿于监狱安全稳定、刑罚执行、改造活动始终,确保党的基本理论、基本路线和党中央的决策部署在监狱得到不折不扣的落实。要在实现“四无”安全底线前提下,细化各项改造工作指标,树立“全面安全”的意识。建构五大改造新格局,提高罪犯改造质量,推进监狱工作规范化、精细化,提高内部管理水平,把安全隐患消除在萌芽状态。同时,还要注重提升软硬件基础保障和信息化建设,着力提高队伍“三化四铁五硬”建设水平,实现监狱监管、教育、改造、科技、经济、队伍建设等制度、体制、机制及改革方面全面的整体推进。

(二)构建“五大改造”新格局是本质性的监狱发展观

司法部部长傅政华在全国监狱工作会议上特别强调,要全面深化监狱改革发展,健全完善新型监狱体制和刑罚执行制度,切实肩负起新时代赋予监狱工作的崇高使命。要提升政治站位,始终坚持党对监狱工作的绝对领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持总体国家安全观,牢牢把握新时代监狱工作的政治方向。要坚守安全底线,完善安全治理体系,创造世界最安全的监狱。要践行改造宗旨,坚持“以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”的五大改造新格局。要坚持问题导向和目标导向相结合,全面深化监狱工作改革,打造过硬队伍,加强组织领导,狠抓工作落实,为实施“五大改造”提供动力支持和可靠保障。这一新时代监狱工作新理念新思路要求,以监狱回归本职职能为逻辑起点,以维护社会安全稳定为终极目标,致力全面降低和消除罪犯人身危险性及社会危险性,将罪犯改造成守法公民,倡导以人为本、依法治理、系统管控、社会协作,集中体现了监狱工作“改造为本”的核心理念,是当前和今后一个时期做好监狱工作的重要遵循。

(三)构建“五大改造”新格局是根本性的监狱发展观

监狱机关坚守安全底线,践行改造宗旨,落实五大改造,契合时代要求,顺应人民对美好生活的期盼,其宗旨就是让发展成果更多惠及全体人民,不断提高人民的安全感、获得感、幸福感。党的十九大庄严宣告,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。监狱的重要职能之一就是正确执行惩罚与改造罪犯,确保监狱的安全稳定,预防和减少犯罪,实现和保护最广大人民群众的根本利益。“五大改造”新格局,最核心的就是坚持以政治改造为统领,把政治改造作为根本性改造,强调监狱机关坚持政治引领是落实政治改造的根本前提和基础,对新时代如何坚定监狱工作的正确政治方向、怎样坚持中国特色社会主义监狱制度给予了明确回答。

(四)构建“五大改造”新格局是科学性的监狱发展观

坚守安全底线,践行改造宗旨,落实五大改造,是司法部在科学判断社会发展形势的基础上提出来的,不是超越现实提出来的,不是没有根据的妄想,是有着坚实的工作基础的。是基于当前监狱工作面临的新形势、新任务、新要求作出的科学决策,是新形势下监狱工作的理念引领、行动指南和重要遵循。“五大改造”新格局最鲜明的特征是突出政治引领,最明确的导向是践行改造宗旨,最基本的把握是遵循改造规律,最重要的功能是彰显监狱本质属性。其核心的就是坚持以政治改造为统领,把政治改造作为根本性改造,强调监狱机关坚持政治引领是落实政治改造的根本前提和基础。政治改造是其他改造成效的评判重要标准和基本遵循,监管改造侧重于惩罚和规则的约束,教育改造侧重于思想认知提升,文化改造侧重于价值观的重塑,劳动改造侧重于恶习矫正,有方向、有路径,有载体、有标准,体现了总体国家安全观和全面推进依法治国进程下,对监狱工作的整体把握和战略思考。

三、新时代监狱工作面临的问题

随着监狱体制改革、布局调整和监狱信息化建设的不断深入推进,监狱工作迎来了难得的发展机遇。同时,在坚守安全底线,践行改造宗旨,落实五大改造,全面推进监狱工作改革方面,也面临着许多困难和挑战。

(一)体制改革面临艰巨化,矛盾叠加,推进艰难

如何深化改革,确保改革健康发展,实现改革总体目标,任务十分艰巨。落实新时代监狱工作新理念新思路,深化体制改革,也遇到了许多困难和问题,譬如全额保障的科学标准,监狱大量企业工人的安置,监狱与企业的关系;财政保障、国有资产管理、监企分开、工人社会保障、政策性关闭破产、债务核销、企业改制转型、基本建设投资、监狱企业管理人员的构成;依法扩大假释适用,加强罪犯社会保障,创新教育改造工作,推进监狱信息化建设,加快监狱工作社会化,机构人员编制管理等诸多问题,均涉及重大利益关系的调整,涉及各方面体制机制的完善,都是难啃的硬骨头。尤为困难的是,监狱的体制机制改革,不是司法行政或监狱机关一方面的内部改革,而是急需要国家层面的顶层设计安排,国家相关部门的理解、支持与配合,方能取得监狱工作改革的全面胜利。

(二)监狱立法工作停滞化,瓶颈难解,发展受阻

自1994年颁布实施《监狱法》后,在推动监狱依法治监,促进监狱发展方面发挥了积极的法制保障作用。但是,随着时间的推移,社会进步发展的快速变化,很多方面不够完善,不适应司法实践需要的问题也日益显现。不光《监狱法》的修改难以提上立法日程,就是与《监狱法》相配套的《监狱法实施细则》至今未能出台,致使一些原则性条款在实践中缺乏可操作性。涉及到监狱工作中的监管执法依据、教育改造活动、警察权益保护、社会发展保障、罪犯暂予监外执行、罪犯离监探亲、罪犯分管处遇等等,无法可依。目前,还是仅靠制度或惯例进行操作。从实践看,法律、法规与部门规章也还没有配套,不少地区和单位出台了大量未经严格审定的规章和制度,有的越权立规,有的擅自制定土政策、土规定,严重影响了全国监狱监管执法工作的统一性。监狱之间、监区之间警察在执法、管理、教育的程序和要求上还有很多不一致的地方,缺乏规范统一的标准,这与监狱工作法制化规范化以及创建模范监狱的目标要求明显不相适应。

(三)监狱建设尝试模范化,示范引领,创新任重

贯彻坚守安全底线,践行改造宗旨,落实五大改造新时代监狱工作新理念新思路,创建模范监狱试点工作正在全国开展。需要加强理论研究,弄清其内涵、外延及实践路径,积极实践探索。先行先试,边实践、边总结、边推进,尤其需要科学组织、攻坚发力、破解难题,持续深入推进试点工作。坚持问题导向,紧紧抓住根本,保持开放姿态,在关键点上打开局面、抓出成效。要突出特点特色,结合自身实际,重点培育和推进特色项目,力求在每个试点单位都要形成两、三项示范经验。要坚决维护安全,把安全作为试点工作的出发点和落脚点,提升监管改造水平,发挥治本攻心作用,确保监狱安全有保证、可持续、更长久。这是新时代监狱全新的工作,没有现成的标准和经验,各省市、各地监狱的实际情况也千差万别,在开拓前进的道路上将会遇到诸多的困难和问题,非一日之功所能达到的。

(四)教育改造地位偏移化,中西兼施,主辅难为

目前监狱改造工作在工作内容方式方法和体制机制等方面还存在着许多薄弱环节,一定意义上还不能切实负担起矫正罪犯、预防犯罪、净化社会的惩罚和改造职能,教育改造工作核心地位作用还没有得到很好地体现。教育改造对象构成复杂教育难度加大的现实情形下,我们的传统优势教育项目正在缺失,引进的西方国家一些矫治矫正做法也未落地生根,导致出现好传统不去用、老办法不管用、新办法不会用的奇葩现象。多数监狱对罪犯没有实行严格细致的分类管理,致使科学教育改造罪犯工作被大打折扣。依然在教育时间上与管理、生产争,在教育人员上与管理、生产争,在教育方式上与中西方法争,改造与生产的矛盾至今未从根本上得到解决。当前,国家重要的刑事政策发生了巨大的变化,国内国际发展形势也发生着翻天覆地的变化,监狱押犯构成也与过去历史相比较也不是同一类型的思想行为表现模式,进一步强调教育改造工作的核心作用是非常必要的。在坚持科学创新的同时,对吸收国外矫正罪犯的做法,要从实际出发,解决好“水土不服”的问题。必须坚持以我为主,以外为辅,中西兼施,主辅分明的工作原则,把罪犯“三分”工作做实好,把集体教育个别教育的方式方法实施好,把政治思想教育、法制宣传教育、形势政策前途教育坚持好。

(五)劳动改造技能效益化,退守纠结,当了未断

在关于如何让罪犯劳动改造的问题上,却有针锋相对的争执。一部分观点认为,罪犯的劳动不能创造价值,罪犯劳动只能是一种习艺性的,或者消耗精力的劳动。通过劳动可以让罪犯获得谋生的技能,有利于出狱后适应社会。还可以消耗其精力,防止罪犯在监狱内制造事端,重新犯罪。当然,持有这种观点的人认为监狱体制改革的主要目标是剔除其企业职能,国家应当对监狱的各项经费给予足够保证,不能从(监狱)企业的经营中获得补充(经费)。另一部分观点认为,罪犯的劳动应当创造价值,只有创造价值的劳动才能达到改造罪犯的目的。

(六)队伍建设高严过硬化,权责义利,缺策失衡

近几年,舆论宣传和理论研究都特别关注罪犯权利,对监狱警察的权利关注明显不够。在罪犯权利日益得到保护的同时,警察的权利受到了其行政管理相对人--罪犯的挑战。一段时期以来,涉黑涉毒型罪犯呈逐年上升趋势,狱内暴力、非暴力袭警现象层出不穷,警察生命权和人格权频频受侵,休息权、健康权更是得不到应有保障。监狱警察工作作为一种高危职业,承担着监管改造和组织生产两大任务,承担着“四防”的巨大风险,这就需要赋予他们相应的权利。有人曾依据《中华人民共和国监狱法》将监狱警察的职权概括为28种,但与其说是28种权力倒不如说是28项工作,其中没有一项体现人本精神。规范公务员津补贴以及贯彻落实“零脱逃”、“零容忍”等高严要求新形势下,过去许多行之有效的激励机制和手段相继失去存在依据,急需重新构建与新形势相适应的激励机制。

四、构建“五大改造”新格局推进监狱工作改革的思考

围绕落实坚守安全底线,践行改造宗旨新理念,构建“五大改造”新格局,需要不断深化监狱改革,破解难题,理顺体制,提升保障。笔者认为,应当从体制保障、法治建设、强化改造、人事制度、有效监督等方面,积极推进监狱工作改革。

(一)深化监狱体制改革,战略谋划,顶层设计

司法体制改革是当前党中央关于全面深化改革的重要内容之一,也是监狱工作改革新一轮发展的重大契机。监狱机关要主动对接,贯彻落实党和政府的有关改革要求,把监狱体制改革放在全面深化改革的国家大局中统筹,在深化司法体制改革的体系中谋划,在深化司法行政体制改革的系统中实施,抓好监狱工作改革落实。认真贯彻新时代监狱工作构建“五大改造”新格局的新理念新思路,全面创建模范监狱,通过扎实筑牢安全底线,加强规范标准的安全长效体系建设;坚持教育创新,加强科学现代的改造体系建设;发挥政策激励,加强公平公正的执法体系建设;服务改造职能,加强运行高效的保障体系建设;提升管理效能,加强科学现代的考评体系建设等举措,争取在法律、制度、体制、机制、财政、教育、文化、卫生、社保、工商、税务、就业、培训、矫正、机构、编制等领域得到有力的配合和支持,不断推进监狱工作各项改革取得新成果。

(二)促进监狱制度改革,凸显属性,树立自信

当务之急是要积极修订《监狱法》,颁布实施《监狱法》细则。从实践效果来看,应当提高《监狱法》的立法层次。进一步完善具有中国特色的监狱法律体系,明确细化罪犯分类监管改造的条件和类型,科学设置高、中、低戒备度监狱(监区)的条件和类型。对限制减刑罪犯、终身监禁罪犯、老弱病残罪犯、身患传染疾病罪犯、身患精神疾病罪犯、高度危险罪犯、职务犯罪罪犯等不同类型实施科学分类监管改造。制订《监狱法实施细则》,对《监狱法》有关条文的落实与保障做出具体的规定。完善执法工作程序,对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行等办理程序制定操作性强的程序规定,对罪犯的行政奖惩、离监探亲、分级处遇、罪犯计分考核、事务犯的选用等行政管理行为,也要分别制定相关规定,以制度的形式对条件程序以及操作行为进行规范。严厉打击狱内犯罪行为,增设惩处种类,形成力度渐次增强的惩戒机制,以便监狱根据罪犯不同的违法违纪行为采取相应的处罚措施,并形成威慑力。

(三)推进教育改造改革,抓住核心,精准施策

深刻领会新时代构建“五大改造”新格局新理念新思路,牢固树立监狱以改造人为本的理念,认真细致做好罪犯教育改革工作。创新教育改革理念,努力开辟以政治改造为统领,统筹推进“五大改造”新格局的崭新局面,切实以监狱改造工作为中心,以改造人为宗旨,正确认识犯罪,科学矫正罪犯,着力提高教育改造质量,是监狱工作改革的出发点和落脚点。建设教育改革系统,逐步形成思想教育、文化教育、技能教育、环境教育四位一体的教育改革体系,实行自愿与强制、罪犯与家庭、监狱与社会等新型教育方式,有效地把教育资源和教育要素整合起来,调动起来,激发出来。拓展教育改革协同,以“监狱法律援助工作站”为平台,进一步沟通社会法律援助机构与罪犯的联系,为罪犯提供义务法律咨询及代理业务,帮助罪犯解决婚姻危机、老人赡养、子女入学、财产维权等实际困难。以社会就业指导模拟实训为抓手,最大限度地解决罪犯回归社会后可能遇到的现实问题和困惑。联系高校、工会、共青团、妇联、关心下一代协会等社会帮教志愿者,与罪犯“一对一”结对子,配合参与对罪犯的教育改造。强化教育科学矫正,积极探索科学矫正的新手段和新方法,确保改造工作高效运行。充分发挥监狱网管理罪犯改造情况、掌握和分析罪犯的思想变化规律的优势功能,电子图书室、阅览室等电化教育手段的应用,探索建立“电子监狱”。弘扬传统教育文化。坚持以中国特色社会主义核心价值观文化、中华先进传统文化为主旋律,加强监区文化建设,构建监狱教育特点与现代文明气息相结合的文化改造环境。

(四)强化保障机制改革,长短结合,供给常态

新时代构建“五大改造”新格局,一个很重要的前提是真正实现监狱经费全额保障,切实做到监企分开,使得监狱和监狱警察不再为“创收”而犯愁,专心于罪犯改造工作。中央和地方政府都应当进一步加大对监狱工作的支持力度,建立动态的监狱经费增长保障常态机制,帮助监狱解决自身难以解决的实际困难和问题。强化财政动态保障力度、落实罪犯社会医疗待遇、适度提高罪犯劳动报酬、科学警力配置标准等方面的问题,要有长期计划和短期安排,实现监狱工作保障供给机制常态化。

(五)加强人事制度改革,严管厚爱,激励优先

党的十九大报告在关于建设高素质专业化干部队伍中提出:“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”贯彻新时代监狱工作新理念新思路,不断深化监狱人事制度改革。一是严格监狱领导干部推选竞聘上岗制度。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,坚持公开、公平、择优、竞争的原则,注重实绩,尊重民意,以德为重,广泛推行竞聘上岗制、任前公示制、试用期制,任期制、干部交流、离任审计等制度,真正形成能者上、平者让、庸者下的良好用人氛围。二是营造有利于人才脱颖而出的机制来选拔任用中层干部。创建动态管理人才库。监狱领导班子每半年对人才库进行一次分析研判,根据新形势、新任务的要求和中层领导班子建设的需要,进一步充实完善人才库队伍,吐故纳新,使人才库始终充满生机与活力。大力推行竞争上岗和双向选择工作,坚持任人唯贤、公开选拔、竞争上岗和党管干部的原则,通过推荐自荐、体能、计算机等技能的选拔测试和竞聘演讲、民主测评相结合的办法,选拔德才兼备的优秀人才,激励中层干部爱岗敬业、恪尽职守、创新创优、开拓进取。三是建立科学的监狱警察分类管理制度。党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中提出:“完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。”四中全会全面推进依法治国的决定中又提出:“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。”“加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系,建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。”警察分类管理改革的主要思路是把专业的事交由专业的人来做。对现有警察队伍实行科学的分类管理,实行监狱警察资格准入制,细化监狱的专业分工,设定岗位任职资格,通过专业考试,持证上岗等,合理配备和使用警力,精简机关人员、逐步置换和压编非执法岗位上的监狱警察编制,充实一线警力。四是切实建立监狱警察鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。着力解决为警不为、为警慢为、为警乱为问题,把正面教育与惩处违法违纪和不道德行为结合起来,建立健全一整套科学、完整、操作性强的管理制度,使警察在工作中始终做到有章可循,有规可依。

(六)完善监狱监督体系,自我净化,反腐倡廉

十九大报告指出,要“加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。”“重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”“让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。”监狱作为刑罚执行机关,监狱警察作为执法者,必须做到公正、文明、廉洁执法。加强对监狱执法工作的监督,惩治执法领域的腐败,是保证监狱警察公正执法的强有力措施,也是推进正确科学的执法理念得以落实的重要举措。通过加强监狱警察执法执纪教育和警示教育,加强执法责任机制建设,教育警察既要严格执法,又要文明管理,不断端正执法思想,及时纠正执法执纪过程中出现的偏差。进一步实施和完善“狱务公开”制度,将涉及罪犯服刑期间的权利义务、罪犯亲属应知晓的内容向罪犯、罪犯亲属及社会公开,把监狱工作置于有效的群众监督和舆论监督之中。加强对监狱警察监管执法行为的考察与监督,对监狱警察的执法情况,履行职责的情况纳入考核的重要内容。建立监狱警察执法评议制度,每年定期对警察的执法情况进行检查评议,评议情况纳入警察年度考核,并及时兑现奖惩。对执法活动中的违法违纪现象要严肃查处,并依法追究其责任。

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来源:法制日报——法制网.http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/20180630/u7ai7862307.html.

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