浅议“五大改造”新格局在罪犯改造中的思考及实践路径

时间:2019-05-08信息来源:监狱信息网作者:安徽省未成年犯管教所 方 杰

“五大改造”新格局最鲜明的特征是突出政治引领,最明确的导向是践行改造宗旨,最基本的把握是遵循改造规律,最重要的功能是彰显监狱本质属性。其核心的就是坚持以政治改造为统领,把政治改造作为根本性改造,强调监狱机关坚持政治引领是落实政治改造的根本前提和基础,对新时代怎样坚持中国特色社会主义监狱制度给予了明确回答。政治改造是其他改造成效的评判重要标准和基本遵循,监管改造侧重于惩罚和规则的约束,教育改造侧重于思想认知提升,文化改造侧重于价值观的重塑,劳动改造侧重于恶习矫正,有方向、有路径,有载体、有标准,体现了总体国家安全观和全面推进依法治国进程下,对监狱工作的整体把握和战略思考。

一、立足践行改造宗旨,突出政治改造的统领作用

以政治改造为统领的“五大改造”新格局,突出政治改造的统领地位,充分体现了中国特色社会主义监狱工作的根本性质,强化了鲜明的政治导向。坚持以政治改造为统领,就是要坚持党的监狱工作方针政策,践行改造宗旨,从政治角度来考虑罪犯改造工作,努力构建政治改造工作体系,将“五个认同”“五个树立”作为政治改造的目标,作为检验改造效果的首要指标,把政治改造贯穿于罪犯改造全过程、监狱工作各领域,规范政治改造的内容、形式和标准,推进内容、载体、方法创新,建立系统科学、全面覆盖的政治改造实施路径,使中国特色社会主义道路、理论、制度、文化及中华优秀传统文化和社会主义核心价值观成为改造罪犯的精神动力和改造利器,始终牢牢占领改造罪犯主阵地。

(一)厚植爱国主义情怀,积极引导罪犯形成“五个认同”,树立正确“五观”。让爱国主义精神在罪犯心中牢牢扎根,树立服刑人员爱国、爱党之心,通过大力开展爱国主义、集体主义教育,强化法治教育,及时开展时事政策教育,定期开展升国旗、唱国歌、感恩党文艺演出等形式多样的政治改造活动,增强罪犯自觉接受政治改造的内在动力,教育引导罪犯热爱和拥护中国共产党,立志听党话、跟党走。安徽监狱通过开展“升国旗唱国歌”活动、分专题开展政治教育、唱响经典革命歌曲、以政治改造为主题的演讲征文竞赛、认罪悔罪专项教育和文艺巡回演出等六项常态活动,教育他们时刻感恩党、感恩社会、感恩国家,努力把罪犯改造成拥护党、拥护社会主义制度,热爱祖国、热爱人民的守法公民。

(二)将法治意识深入罪犯骨髓,把罪犯改造成守法公民。一方面,以宪法宣传教育为载体,把学法守法的理念渗透到罪犯改造各个方面,围绕宪法宣传教育主题、突出重点、创新形式,建立入监必学、出监必学、三课教育必考的宪法学习“三个必须”长效机制,将宪法教育全面融入到“三课”教育,入(出)监教育和监区文化活动中,使尊法学法守法用法由一般性号召变为制度性约束,有机融入到罪犯五大改造的生动实践中,让罪犯感受到宪法就在身边。如浙江省乔司监狱使罪犯把对社会的尊重、对国家的热爱、对法律的敬畏转化成为内心的自觉。在入监教育期间,着重树立罪犯的法律敬畏意识和认罪悔罪意识,开展认罪静心思过、反省犯罪危害、入监忏悔宣誓、行为养成教育和严管罪犯的现身说法教育等;在中期教育期间,主要抓好爱国主义教育和法制教育,采用政策形势解读、以案释法、法律援助、法律情景剧等方式,课堂化、常态化开展法律法规、监规纪律的学习考核。另一方面,大力弘扬公平正义法治文化,为加强法治中国建设,决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供有力的法治保障。如可以把国家产业扶贫、就业扶贫等一系列惠民政策与宪法教育有机结合,排查罪犯困难家庭,努力协调解决罪犯困难家庭就医就读问题,向罪犯传递党和国家精准扶贫具体举措,让罪犯及其亲属充分感受党和国家的关怀,促进罪犯认识、理解、拥护党的路线方针政策,减少罪犯对党和政府的仇视、对立情绪,引领他们感激、感恩党和政府。

二、立足惩罚和规则约束,强化监管改造夯实基础保障

教育要首先消除罪犯的危险性,这是我们得以对罪犯开展有效改造的前提。梳理我省监狱改造与反改造态势来看,部分罪犯从改造意识和改造行为上均体现出来了明显问题,具体表现为悔罪意识的“三个缺乏”、身份意识的“三个企图”、感恩意识的“五个现象”,以及狱内犯罪和严重违规的“五项行为”。针对以上问题,充分发挥监狱惩罚改造功能,通过惩罚和教育的精准发力,着力增强罪犯改造意识、约束罪犯改造行为,最大限度激发罪犯改造内生动力,切实引导罪犯向善向上向好,推动罪犯由“要我改”向“我要改”转变,全面增强改造的自觉性、主动性。

(一)坚持教育先行。意识是行为的先导。悔罪意识、身份意识、感恩意识作为罪犯改造意识的有机组成部分,共同决定着罪犯改造态度、改造行为和改造程度。针对罪犯“三个意识”方面出现的淡化倾向,真正注重从思想根源上予以解决,让罪犯深挖自身错误的思想和认识上的误区,帮助其从思想深处查隐患、补缺口,引导罪犯增强悔罪意识,认清当前的形势政策,主动接受改造,增强罪犯改造意识,约束罪犯改造行为。要充分用好个别教育这个转化罪犯思想、理顺改造情绪的锐利武器,坚持摆事实、讲道理,对罪犯开展耐心细致的说服教育工作,坚持思想教育与解决实际问题相结合,帮助罪犯解决实际困难,化解心结。要严格落实四级讲评模式,完善四级讲评制度,以流程规范、优质高效的讲评教育,扶正抑邪、激浊扬清、为罪犯改造导航,调动罪犯的改造自觉性和主动性。

(二)坚持惩教结合。改造人是监狱工作宗旨,有法律强制力保障实施的惩罚和教育,则是监狱改造罪犯的两大支柱。积极探索运用监狱安全防范和罪犯改造规律,有效发挥刑罚预防犯罪、教育攻心治本作用,强化监狱内部精细管理,整合狱内和社会各项资源,创新管理和教育手段,推进管理、教育、执法、保障等改造手段融会贯通,统筹运用亲情感化、宽管会见、矛盾调解、评审教育、狱情分析、心理健康等手段,更加注重形成执法、管理、教育的综合施策、合力攻坚局面,全面净化狱内改造秩序和环境,为筑牢监狱底线安全提供秩序保障和环境支撑。要凸显监狱惩罚职能,形成强大震慑效应,针对少数罪犯不服管教、纪律松弛、行为散漫、改造功利思想严重等现象,综合运用狱政惩处、个别关押、行为矫正集训等手段,对违纪违规行为始终保持高压严控态势,做到“打击一个、震慑一批、教育一片”。

(三)坚持精准防控。从安全防范角度看,凡发生严重违纪等狱内案件的,根源性问题都是监管制度落实不到位,尤其是直接管理和狱情分析不到位。要突出情报导侦,加强对“三个防范”的狱情情报线索的摸排、甄别、分析和研判,深入开展狱情信息搜集工作,加强情报应用,同时加大情报奖励兑现力度,将狱内又犯罪行为消除在萌芽阶段。要严格落实“四重管理”,加大对五类重点人员的摸排管控力度,加强“三圈三区三口”等重点部位的督查,在重点时段防止罪犯脱单脱管,对排查出来的各类安全隐患和管理制度漏洞,采取有效措施,化解风险、补齐短板,提升针对性防控水平。

三、立足思想认识提升,创新教育改造攻心治本作用

教育不仅是匡扶个体的标尺,更是奠定国家的坚石,党的十八大报告首次将“立德树人”确立为教育的根本任务,党的十九大报告进一步指出,要“落实立德树人根本任务”,“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。监狱作为特殊的学校,民警作为特殊的“灵魂工程师”,同样要落实立德树人根本任务,深入贯彻落实司法部傅政华部长关于“坚持以人为本,攻心治本,向社会回送守法公民”指示精神,深入探索教育改造工作规律,认真实施各类触及心灵的改造工作,科学认识罪犯,科学管理罪犯,科学矫正罪犯,努力把罪犯改造成为人格健康、适应社会的守法公民。

(一)思想政治教育校正航向。加强对罪犯的思想政治教育,并贯穿于改造工作的各领域、全过程,是保证改造工作始终沿着正确方向发展的重要举措之一。建立政治改造精品课程体系、建设政治改造专家库,保证政治改造时间,强化“511”学习日管理,开齐开足政治改造课程,把党的理论、宪法法律、时事政策纳入宣讲团的宣讲范围,确保思想政治教育入脑入心,教育引导罪犯树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,增强罪犯的“四个自信”,强化罪犯对党的领导、伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义道路的“五个认同”。江苏监狱系统坚持把思想政治教育作为入监教育的第一课,开设爱党、爱国、爱社会主义、宪法法律、时事政策等专题课程,教育罪犯自觉拥护党的领导、热爱祖国、守法向善。把罪犯改造成为守法公民,关键在于改造思想、重塑灵魂。安徽监狱抓住思想道德教育这一根本,聚焦转化重塑灵魂,在全系统遴选20名水平较高、实践经验较丰富、表达能力较强的退休老领导和业务骨干,成立省局教育改造宣讲团,分赴各监狱单位,开展与罪犯面对面的专题宣讲。讲课内容以思想道德教育为主线,分为《认罪 悔罪 赎罪》、《懂得感恩》、《面对挫折》、《修炼人生》、《感悟传统文化》、《劳动创造人》等20个专题,受到了罪犯的普遍欢迎,并使他们受到了深刻的思想教育。

(二)心理矫治攻坚解危。认真研判罪犯身心特点,努力塑铸服刑人员健康人格,将“阳光心态”永驻服刑人员心间。通过心理健康巡查巡诊,建立心理健康专档,广泛宣传和普及心理健康知识,以春、秋两季阳光行动为载体,举办心理健康主题情景剧、心理健康操等,让罪犯从潜移默化中改变错误观念。突破思想关,打好攻坚战,转化思想,肃清隐患,消除监管安全威胁。综合运用个别教育、心理矫治、亲情感化、法制教育、行为矫正等手段,针对性地开展个案咨询、团体辅导等活动,最大程度上将各类问题矛盾消灭在萌芽状态。如江苏监狱对于暴力型、涉毒型等不同犯罪类型和行为表现的罪犯,从危险性评估、犯因性问题入手实施针对性强化规训,促进行为养成,建立“暴力犯愤怒控制矫正项目、未成年犯不良交往矫正项目、女性涉毒犯心瘾戒断矫正项目等6项循证矫正科研项目,为推行暴力冲动控制、人际关系调适、亲情关系修复等项目矫正夯实了基础。

(三)社会协作帮教综合发力。把罪犯改造成为守法公民,监狱机关义不容辞,同时也是政府、社会的共同责任。监狱要积极争取各级政府、社会各界对监狱工作的关心、重视和支持,与政府有关部门和社会有关机构、团体开展联合办学、办医、接茬安置、扶贫济困、矛盾调处等,广泛动员罪犯亲属协助和配合,开展各种形式的帮教工作,使罪犯在认罪悔罪的基础上,看到生活中美好的一面,体会执法机关和监狱社会各个层次的人情温暖,树立生活信心,弃恶从善,洗心革面,步入正常改造轨道。如山东省临沂监狱创新“精准援助 精准帮教 暖心教育”工作法,筛选家庭生活特别困难缺乏亲情关爱的高危险管控罪犯,寻求社会力量对其进行家庭进行经济援助,监狱则对其从法制教育、心理辅导和人生观教育等方面实施一对一或多对一帮教,实施暖心教育,从经济生活到情感关怀,从个人帮助到家庭援助,从法制教育到心理健康辅导,多方位进行援助、帮教。安徽未管所充分发挥亲情帮教的优势和力量,让家庭成为监狱教育事业的一个阵地,搭建“监所、家庭、社会”三结合的帮教平台,成立未管所家长学校,让未成年犯家长学习科学的教育方法促使家长改进教育方式、修复亲子关系,让家庭关系和睦、家庭功能走上正常轨道,和“大墙内的家长”民警一起共同担负教育之责、挽救之责,帮助未成年犯重新“扣好人生第一粒扣子”。

四、立足价值观重塑,凸显文化改造的教化功能

罪犯作为特殊的自然人,身处监狱这个特殊的文化空间里,同样也会处处受到文化的影响和熏陶。正因如此,文化在改造罪犯过程中的地位才显得十分重要。从这个意义上看,改造罪犯的过程实质上就是通过培养罪犯人文素质、重构人文精神的过程来重塑罪犯的价值观。用文化来重塑罪犯的价值观,其实质就是通过符合文化作用规律的方式方法对罪犯的精神世界和行为方式加以影响改造,彻底清除罪犯头脑中的各种不良思想,转变他们的立场和观点,促进其向着文明理性和善良的方向转化,使他们逐步树立起正确的世界观、人生观和价值观,懂得何谓“人之为人”,最终成为合格的“社会人”,这也正是文化对于教育改造罪犯的根本意义所在。

(一)从优秀传统文化中汲取智慧养分更好以文化人。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调,中华优秀传统文化是中华民族的文化根脉,其蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,不仅是我们中国人思想和精神的内核,对解决人类问题也有重要价值。我们要坚持创造性转化、创新性发展,注重传统文化和时代精神的整合,从中华优秀传统文化中汲取人文精神养分,使之与现代文化相融相通,更好实现以文化人。如仁的外在表现是礼,礼的精神内核是“敬”,体现的是“尊重人格”,仁义礼智信、温良恭俭让、公宽信敏惠,体现的是“塑造人品”。就监狱而言,形成和维护良好的监管改造秩序,倡导互相尊重人格非常必要,我们可以将礼仪之邦的精神气质与社会主义核心价值观教育相结合,通过开展感恩教育、信任教育和关爱教育,将蕴含其中的思想精华、优良品格,用于提升罪犯人格境界和道德修养,使罪犯在潜移默化中提高对“明大德”的认同感,达到自觉赎罪、自我改造的目的,从而最终实现罪犯在回归社会后顺利地融入到社会建设中去,增进社会和谐。

(二)引入法治文化改造模式促进罪犯内省。法治文化改造模式体现的是以社会主义法治精神为主要内容,积极运用以文化人和以法导人的方式对罪犯进行文化改造的一种综合改造模式,且贯彻于罪犯改造的全过程,其着重是对罪犯进行法律意识、法律制度以及监狱法规等方面的教育,引导罪犯通过提升素质、内心反省,促使其认罪悔罪,认清犯罪对社会及其对家庭所造成的伤害,使之能够产生强烈的悔罪心理,激发起重新做人的信心和勇气。此外,通过法治文化教育,还可以增强罪犯法治观念和守法观念,化解对法律认知的误区,震慑心灵,消除对立情绪和矫正不良行为等作用,形成“不敢乱”的改造态度、“不能乱”的行为规范和“不想乱”的环境面貌,对于预防犯罪、改造罪犯的意义重大。

在实践中,全国监狱系统不断拓展文化改造教化功能,如安徽未管所着力发挥艺术育人的特殊作用,不断加强新岸艺术团建设,用舞台艺术引导服刑人员精神归正,围绕深入贯彻落实十九大精神主题,以爱国、感恩、归正为主线,创新节目编排方式和质量,融思想性、艺术性、教育性于一体,通过服刑人员喜闻乐见的艺术形式,把党的十九大精神传递到全省监狱的每一个角落。云南省第一女子监狱全面实行“依法治监+以德治监”工程,引进中华优秀传统文化助力教育改造,以法律规范行为,以文化教化人心,全力推进有温度、有深度、有广度的监狱文化建设,营造出良好的教育改造氛围。宁德监狱创新文化教育项目,推进非物质文化遗产技艺培训产业化,成立善德文化创作中心,组织服刑人员专职从事文创工作,努力探索一条以文化创作为主要内容的改造新模式。南通监狱充分发挥监区文化引导人、教育人、塑造人的功能作用,积极弘扬时代先进文化、传承优秀传统文化,确定了“法治文化、规则文化、感恩文化”等监区文化,为服刑人员指明正确的改造方向,帮助他们树立改造信心、增强改造动力。

五、立足恶习矫正,回归劳动改造的法定职能

从改造功能角度看,劳动改造具有教育矫治的效能,因此,将劳动矫治与习艺性相结合,统筹处理好习艺劳动与提高教育改造的关系,注重发挥劳动改造在促进服刑人员矫正恶习、培养技能、提升素养中的重要作用,突出罪犯回归就业导向,把劳动项目与培养罪犯劳动技能结合起来,根据罪犯受教育程度和社会对劳务型、技能型、专业型和管理型等不同层次的劳动力需求,提升生产与改造的融合度,努力为社会提供具有专业技能的合格守法公民。

第一,弘扬劳动精神,将“劳动教育”纳入罪犯教育改造体系中来,改进“三课教育”模式,可以开设“劳动教育”系列课程,包括劳动与犯罪、劳动与人生、劳动与矫治、劳动与前途、劳动与幸福等专题教育,教育引导罪犯崇尚劳动、尊重劳动,懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理,逐步实现罪犯由“要我劳动”向“我要劳动”转变。积极引进和开发以知识和科技含量为核心的适宜罪犯矫治的脑力性劳动项目和岗位,如在固定产品型、智力文化型、社会重返型等劳动形式上下功夫,实现脑力劳动性劳动项目与体力性劳动项目相互融合,充分发挥劳动的教育改造功能。

第二,组建罪犯劳动特色功能区,着力为罪犯掌握职业技能提供与社会同步的生产样态。监狱可以在法律许可范围内,在劳动硬件建设方面,包括劳动车间、设备设施等,营造有利于改造、与社会生活环境相近的空间氛围,在软件建设上,做到在习艺劳动管理理念、方法、企业文化建设方面与社会接轨,淡化专政色彩,通过引入就业市场化机制,模拟竞争,对罪犯提前进行社会适应性训练,接受与社会企业相类似的现代管理信息,感受回归后可能遇到的生存和发展问题,加速其再社会化的进程,提高回归社会后就业的成功系数。

第三,创新开展职业技能教育,实现教育改造成效和社会效益的双丰收。引进社会资源用于罪犯职业技能培训,将罪犯的技术教育纳入当地职业培训体系,以人力资源和社会保障部门牵头,机关团体、学校、志愿者等社会各界力量通过联合办学形式举办职业技能培训,同时为提高适应性和针对性,可探索实行招生制,引导他们选择适合自己就业的专业学习,并做好专业学习的考核、发证等工作。在这一方面,江西未管所的先进做法和经验值得学习,2005年,江西未管所成立江西启明学校,在全国率先将未成年犯义务教育纳入国民普及九年义务教育行列;2009年,又率先在全国将未成年犯职业技能教育培训纳入省职业培训总体规划,2011年,成立江西启明学校职业中专班,对罪犯中等职业教育进行探索,2018年,成立江西启明职业中等专业学校,开设服装制作与生产管理、计算机与数码产品维修、电子电器应用与维修、动漫制作等四个专业,毕业后可颁发国家统一学历证书,首开全国监狱自办职业中专教育的先河。??


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