智慧监狱框架下监狱指挥中心职能定位和功能拓展的实践与思考

时间:2019-07-09信息来源:监狱信息网作者:陕西省汉中监狱 张勇

【摘要】监狱指挥中心职能定位问题,作为一种管理制度设计,不仅是一个理论问题,更是一个实践问题。本文在智慧监狱框架下,通过对监狱指挥中心现有职能分析,深入探讨了其职能定位问题,并根据改革的思路和原则积极探索,提出了拓展监狱指挥中心功能的对策建议。即,强化智慧中心功能,建立新型工作格局;发挥智慧安防功能、创新优化防控模式;拓宽智慧指挥功能、指令传达专业迅速;应用智慧调度功能、科学管理规范运行;聚力智慧研判功能、实时监管精准决策;壮大智慧搜索功能、远程视频全域覆盖;科学智慧督考功能、巡督查考一体协作;扩展智慧基地功能、提升应突实战水平。

【关键词】智慧监狱 指挥中心 职能定位 功能拓展 思考

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监狱指挥中心是紧密围绕监管安全工作目标,适应互联网时代特征,充分整合人防、物防、技防、联防等资源,集指挥调度、巡查督查、安全预警、应急处置、信息管理等职能于一体的综合指挥机构,是监狱安防的“中枢神经”。在智慧监狱框架下,信息化技术与监狱工作深度融合,辅助智能管理、预警预测、科学决策,驱动传统工作模式转型,增强工作前瞻性、科学性、精确性,能有效提高监狱工作效能,使监狱指挥中心的职能定位和功能效用,也得到了新的提升和拓展。笔者重点就影响监狱指挥中心职能定位问题,科学职能定位评估,如何拓展功能,进行了深入的探讨,提出了一些粗浅的认识,欲与同仁商榷。

一、影响监狱指挥中心职能定位问题

监狱指挥中心在指挥调度、巡查督查、实时监控、应急处置、政务值班等方面的职能日益凸显,安全保障作用有效发挥。监狱指挥中心的积极作用是毋容置疑的,但其实际作用的局限性也是显而易见的。诸如,现行监狱指挥中心信息技术应用管理系统,存在信息割裂、管理不规范、智能化不足、被动式防御等问题日益突出,已经成为监狱指挥中心职能定位的桎梏。同时,思想认识不高、重视程度不够、体制机制不畅、自身建设不强的问题依然比较突出。有两种错误思想倾向值得注意,一是过度宣传监狱指挥中心在监狱管理安全防范中的作用,人为夸大监狱指挥中心功能。二是消极对待监狱指挥中心建设,面对警力不足、经费困难等问题而敷衍塞责,建设进程和工作推进相对滞后。信息化在监狱指挥中心系统的覆盖面、融合深度和应用程度有待拓展,云计算、大数据、物联网、移动互联等新技术创新应用不足,信息化对监狱指挥中心职能定位和功能的支撑作用还没有充分显现。

(一)思想认识缺乏统一共识

监狱指挥中心名称的由来,也是随着信息化建设的不断推进和信息技术的不断发展而形成的。最初,由“监控室”、“视频监控室”、“视频监控中心”,“应急监控中心”、“应急指挥监控中心”,发展到如今的“XX(部、局、厅、监狱)指挥中心”。因此,对监狱指挥中心的认识,也是各有不同。从实践运行情况来看,有的认为监狱指挥中心是监狱的中心枢纽,是集指挥、调度、信息处理、研判决策、部门协同联动以及应急处置一体化的综合指挥机构。有的则认为,指挥中心是负责安全信息汇集、安全管理监督、安全事务协调、突发事件处置的监狱安全管理综合指挥平台。有的单位则把应急处置指挥、监控、日常工作、行政值班等职责,统统归于监狱指挥中心负责。有的认为,监狱指挥中心的指挥体系,应该包括值班管理、警情管理、应急资源管理、预案管理、指挥管理、处置流程管理、信息发布管理、演练管理以及应急决策与支持等。这都足以表明,在认识监狱指挥中心职能和功能定位上,有着诸多不同的看法。

(二)职能定位缺少规范标准

建立和运行监狱指挥中心,在推动监狱治理体系和治理能力现代化方面,无疑发挥了积极的促进作用。但是,由于监狱指挥中心职责、职能、运行模式、主要任务、职能定位不清,缺少具有权威的规范标准,严重影响到其职能和功能的有效发挥。暴露出监狱指挥中心在具体管理活动中,不同程度的存在制度不健全、执行不规范、监督不严密等问题。急需对各级监狱指挥中心的性质、任务、职责、作用、安全、纪律、保障及机构、人员、编制等,作出统一的规范标准。由于缺乏规范性标准,造成全国监狱指挥中心的五个不一致:管理模式不一致;中心性质不一致;工作职责不一致;行为规范不一致和建设标准不一致。

(三)智慧管理尚无技术支撑

软硬件设施滞后,技术不足,大规模的网络视频监控系统业务尚处于起步探索阶段。网络化、数字化、智能化是视频监控的必然趋势,面对这个大趋势,现有视频监控及智能化管理在一些关键技术方面,存在着不少缺陷。远程视频监控系统、探视系统、减刑假释庭审平台、视频会议系统、监管执法业务等基础安全监管及业务应用系统虽多已建成,但是各个系统相对对立,相互之间缺乏逻辑关联,形成不同的信息孤岛。随着模拟设备的停产和淘汰,数字通信技术和5G产品的发展,也面临着更新换代的问题,无法完全满足新形势下对应急通信保障的需要。我国目前的监管设施及罪犯“三大改造”现场管理现状,多数还停留在以监狱警察巡查加摄像机监视报警的阶段,人工作业仍占绝大比重,信息化程度比较低。通信调度设备技术相对落后,缺乏有、无线通信调度集成平台,无法实现多席位控制、多信道控制和多系统接入的问题。没有统一的图形化综合指挥应用平台。车辆定位、地理信息查询、应急处突辅助决策系统相结合的综合辅助决策系统落后。需要依靠信息化手段来提高工作效率,实现“向科技要警力”目标。

(四)缺编缺额人才不足突出

没有独立建制、没有列进“三定方案”中,机构设置、人员编制、职能性质、职责任务不明,归口管理多门,多与办公室、狱政管理、狱内侦查、警务督察等部门挂靠管理,属于非定编常设机构。自其开通之日起就“先天不足”,存在许多隐患。尤为突出的是警力严重不足的问题,业务繁重培训不够、水平低下。绝大部份指挥中心的管理人员以女警察、职工为主,机关警察协助,很多年龄偏大的老同志不会使用指挥中心的设备,如电脑、监控器等,其对动态安防信息的研判能力也十分薄弱,不懂得分析警情犯情狱情,缺乏对警情犯情狱情发展有所预见和对处警力量进行部署的能力。信息化专业人才不足,全系统引进和储备的信息化专业人才不足,缺少既懂业务又懂信息技术的复合型人才,且由于监狱机构改革、轮岗交流等因素影响,信息化专业人才流失严重,队伍结构老化问题较为突出,不利于监狱指挥中心工作的长期稳定发展。

(五)指挥功用未达最佳效果

监狱指挥中心发挥的职能,目前仍停留在日常值守、上传下达、请示报告等方面,而在辅助决策指挥、综合信息研判等方面的作用发挥不明显。特别是指挥中心在警力调动、各部门日常报告、应急指挥方面缺乏权威性,在与机关各部门科室、监区的协同上缺乏自主权,工作局限于低水平的“报警、记录、汇报、指令”等操作。在指挥、调度、协调其他警种统一快速处置各类攻击监狱群体性、突发性事件,协调政府各有关职能部门紧急处置各类安防应急求助,接受上级指挥中心的指令或请求其支援从而实现跨区域联动协作方面,指挥中心难以协调、调度,未能达到预期的建设目的。

(六)综合保障仍有诸多难题

整体规划上顶层设计不足,业务与技术融合度不够,投资体量不足,尚未建立“建、管、用、维”的一体化机制,导致信息化项目保障体系不足。硬件建设滞后,不能满足发展需求,软件建设整合不足,数据孤岛问题突出。监狱指挥中心保障机制不健全,支撑乏力,需要制度体系、人才和财力体系等方面强有力的支撑,普遍存在不足,机构、人员、经费、技术、设施、装备等缺少制度性安排。多数单位没有统一的图形化综合指挥应用平台,不能形成上下级音频视频通联,尤其是下一级无法主动与上一级音频视频报告,只能被动式的接受上级的巡视、检查和指令。不能自主上传或索取图片、影像、文件等相关情报资料。而且,现有各应用系统的功能主要是面向业务操作层面设计的,面向管理和决策层面的功能比较少,不能辅助领导进行决策,大大影响了监狱指挥中心系统综合效益的发挥。同时,各应用系统的数据相互割裂,标准不统一,“信息孤岛”现象普遍存在,通信调度设备技术相对落后,缺乏有、无线通信调度集成平台,无法实现多席位控制、多信道控制和多系统接入的问题。视频监控图像传输虽然具备视频联网功能,但不能在指挥中心统一调看、切换、控制,缺少车辆定位、地理信息查询、应急处突辅助决策系统相结合的综合辅助决策系统。

二、科学监狱指挥中心职能定位评估

监狱指挥中心职能定位是指在职能范围内行使职权,由其所需完成的任务、工作和责任以及所拥有的职权来界定。监狱指挥中心职能定位作为一种管理制度设计,不仅是一个理论问题,更是一个实践问题。湖北省监狱管理局在2017年2月16日印发的《湖北省监狱系统指挥中心实战化运行工作规范(试行)》中,做过这样的表述:“指挥中心是集指挥调度、信息中枢、巡查督查、实时监控、应急管理、政务值班等多项职能于一体的综合指挥机构,是负责安全信息汇集、安全管理监督、安全事务协调、突发事件处置的监狱安全管理综合指挥平台,监狱指挥中心既是监狱安全防控中心,也是监狱值班备勤警力调度中心、狱情及时快速处置中心。”基本反映了目前监狱指挥中心职能定位的界定。在智慧监狱框架下,通过建立智慧监管安全平台,形成统一的业务门户,实现统一权限管理、单点登录,提高监狱智慧化管理水平,完善监狱管理智能化安全监管体系。对监狱指挥中心职能定位的确定,笔者认为,应当把握以下几个特点:

(一)指挥运行重要机构

监狱指挥中心是“人智”+“机智”的一个纵向指挥管理体系,运用互联网及IP网络视频监控技术,在司法部、部监狱管理局、省(市、自治区)监狱管理局、监狱、监区之间建立起一套“实时监控、快速反应、科学指挥、高效处置”的全方位、立体化的可视指挥系统。说到底,各级监狱指挥中心就是一个在综合信息应用平台上的一个较高级指挥管理单位。在智慧监狱框架下,让“机智”更好的为“人智”服务,“人智”则能让“机智”动起来,并借助“机智”,不断提升监狱管理的现代化水平,监狱指挥中心也因此成为了重要的指挥运行管理机构。

(二)实时操作视频监控

监狱指挥中心成立初期,是以视频监控为中心任务的监狱安全应急防控组织单位来定位的。随着信息化程度的不断提高,借鉴公安机关指挥中心模式,形成了如今的运行发展状态。监狱指挥中心通过操作摄像、传输、控制、显示、记录、登记等规则,组成了实时控制、监视界面及管理信息系统,完成实时数据采集处理、存储、反馈的功能;完成对各个监控点的全天候的监视,在多操作控制点上切换多路图像,及时捕获职业关心的画面,分析研判狱情警情犯情;完成各类所需信息的采集、接收、传输、加工、处理,是整个系统的控制核心。因此,实时操作视频监控,是监狱指挥中心的重要职责和功能。

(三)日常监管调度中心

调度工作是监狱指挥中心管理工作中的一个重要组成部份。各级监狱指挥中心是监狱安全防控的指挥中心,是协助监狱领导组织日常安全稳定的指挥部和参谋部,是联接监狱监管改造各环节和各职能部门的枢纽,是监狱实现现代化管理的重要手段。认真贯彻执行党和国家监狱工作方针政策,严格按照监管工作制度以及有关安全防控的规定、指示、命令、电文要求,组织监管执法调度活动。对威胁监管安全的重大问题及时下达调度命令,组织有关部门和单位采取措施积极处理,搞好各类事故的组织抢救和分析处理工作。实时掌控管网设施运行参数,有效组织突发事故的应急处置,对日常维修任务的处理情况进行监督、抽查、回访,保障维修任务及时、优质、全面完成。负责调度值班工作的安排、管理、监督,确保监管安全有条不紊。做好上情下达、下情上报工作,对领导指示及时准确传达并督促贯彻落实,对基层反映的情况和问题如实上报。通过视频实时监控监狱大门、围墙电网、隔离带、报警装置等重点设施以及禁闭室、高戒备监区、医院、食堂、会见室、垃圾场等重点部位,对车辆进出监狱、罪犯出监押解等重点环节进行远程视频实时监控。同时,循环监控罪犯“三大现场”以及警察在岗值勤履职、制度落实情况。

(四)实施远程指挥窗口

监狱指挥中心是实现监狱系统各级指挥调度机关对全时段全天候监狱管理运行情况,实施远程透明指挥、实时调整、集中控制的现代化指挥窗口,是一个覆盖监狱系统的现代化监狱管理调度指挥和控制系统。利用信息技术、网络技术、控制技术等现代科学技术手段,取代了传统落后的监狱管理指挥手段,采用并结合了先进的通信、信号、计算机网络、数据传输、多媒体技术等现代信息技术,在保证网络安全的前提下,与相关系统紧密结合、互联互通、信息共享,实现监狱系统组织的科学化、现代化,增加智能,提高效率,减轻监狱警察的执勤强度,改善调度指挥的工作环境。各级指挥机关和领导人员均可透过这个窗口,对监区一线现场进行远程监视和指挥调度,实时发布应急突发处置命令或监管执法问题整改指令,即可产生指挥调度效果。

(五)巡督查考督考部门

监狱指挥中心除具有的指挥调度职责外,发挥其视频监控的优势特点,落实各项监狱管理规章制度,自然承担了对监狱机关监管执法及警察日常工作管理和执法过程监督、量化考核干警工作,对警察依法履行职责、行使职权、遵守纪律、执行制度及罪犯日常管理情况等实施现场视频巡查及监控督察,检查情况及时处置、反馈,纳入监狱考核,形成了巡视、督察、检查、考核为一体的工作机制,成为兼有实况监视、特警应突、警务督察、指挥调度职能为一身的特殊单位,把指挥信息平台转化为巡督查考平台,使督考结果更直观,反馈更及时。

(六)情资收集报送系统

监狱指挥中心每日对警察执勤、押犯基本情况、现实重大危险罪犯情况、罪犯违规违纪情况、视频监控情况、车辆(罪犯)进出监狱情况、监狱重大活动情况、监狱网络运行情况、突发事件情况、涉狱舆情等进行动态收集,并对收集的动态信息实行日汇总、日分析、日通报,形成安全预警机制。对警情、犯情、狱情和报警信息进行收集、核实、整理、汇总、上报,并及时处置。同时,对监狱办公、视频监控、报警装置、门禁管理等信息化系统的正常运行,对外信息互通与协作,监狱警务、狱务动态信息的收集、汇总、发布,监狱各项管理数据的录入,狱务公开设施设备的维护和数据更新。

三、拓展监狱指挥中心功能的思考

在智慧监狱框架下,整合信息资源,打牢运行基础,加强制度建设,严格规范运行,科学拓展功能,更好的发挥监狱指挥中心职能作用。

(一)强化智慧中心功能,建立新型工作格局

建立和完善指挥调度领导体制,改革和调整指挥调度机制,建立起高效权威的监狱指挥中心,明确指挥中心的“龙头”地位,把指挥中心建设成智慧中心。

一是设置机构编制,提供组织保障。目前,监狱指挥中心多数不是“三定”方案确定的机构,还不属于监狱机关内设机构。鉴于监狱指挥中心职能的重要性,应当在机构改革中,就该机构的设立、级别、职数、职责等作出规定,设置为监狱机关内设机构。设立监狱指挥中心,为正科级建制,按两正两副配备中心领导干部,设主任、教导员各一名,业务、技术副主任各一名,警察16名以上。

二是改革领导体制,确保指令畅通。设置兼职总指挥长、副总指挥长,指挥长、副指挥长,专职指挥员(或称调度员、值班员)等职位。一般情况下,由监狱长兼任总指挥长,分管狱政副监狱长兼任副总指挥长,监企领导担任值班当日指挥长,值班科长担任当日副指挥长,值班警察为当班专职指挥员(或称调度员、值班员)。日常一般事务,由指挥长、副指挥长负责处理。如遇紧急或重大事项,由总指挥长、副总指挥长处理。

三是建立联动机制,扩大指挥领域。把监狱应急处置管理纳入地方政府的应急处置管理体系中,建立与驻监武警、地方公安、消防、医疗、防疫、防自然灾害等部门的联动机制。注重合成指挥建设,按照联动联合联勤的要求,与武警部队、公安机关、司法行政机关指挥中心等单位加强互联互通联系,强化指挥中心权威,拓展指挥中心统一调度、统一指挥、统一管控职能。从实战出发,逐步制定完善狱内突发案件、反恐工作及防逃追捕设卡堵截等一系列可操作针对性强的紧急处置指挥预案,切实提高监狱机关处置突发事件的能力和水平,履行好监狱人民警察监管执法职能的神圣职责。

四是完善管理制度,规范指挥流程。建立健全各项规章制度,加强指挥中心规范化建设。加大情报信息工作力度,建立信息共享平台,实现信息资源的整合和共享,切实提高信息研判的能力和水平。真正做到工作目标明确、职责任务清晰,工作规范化、操作程序化、管理制度化。

五是严明纪律规定,落实责任制度。监狱指挥中心的工作人员,必须严格遵守管理制度和纪律规定,认真履行指挥调度任务,熟悉监狱管理业务,正确操作监控信息平台,及时上传下达有关重大信息和指令,确保令行禁止,不得有误,并保守秘密。

(二)发挥智慧安防功能、创新优化防控模式

融合常用安防子系统,包括视频监控、综合报警、门禁管理、周界电网、电子巡更、在押人员报告等系统,实现各子系统间资源共享和信息交互,为应急事件处理提供联动机制策略。预设联动机制,达到一点报警多点联动效果。广泛运用新型物联网技术,创新人员定位及监管区内部无线专网技术,积极探索人工智能、机器人的应用,打造人防、物防、技防、联防“四位一体”的智能化、立体式安防网络。技术创新综合利用HDCVI多模摄像机、云存储、4K超高清、H.265高效编码、物联网RFID,生物识别(指纹、人脸识别、掌静脉、虹膜)等先进技术,从而达到“全时段、全天候、全场景”保障监狱安全之目的。

(三)拓宽智慧指挥功能、指令传达专业迅速

要实现高精准的正确指挥,必须要掌控正确精准的实况信息。在智慧监狱框架下,运用有线网、无线网、互联网、物联网,GP定位导航技术、车载无线视频监控及定位,全天候、全时空、全领域、全方位、全畅通,无障碍的随时随地的监控录像功能,无论身在何处,任何密码授权的管理人员通过身边的电脑联网连接到监控网点,可以看到任意监控网点的即时图像并根据需要录像,迅速地作出分析判断、准确下达处警指令,避免地理位置间隔原因造成监督管理的不便。抓好指挥中心队伍建设,提高警察的快速反应意识和能力,建设一支高素质、专业化、成体系的监狱指挥中心人才队伍。加大信息化人才的培训、引进和扶持力度,完善人才激励机制,强化实践锻炼培养。加强对现有人员的信息化应用培训,建立分级分类培训工作机制,加强与科研院所交流培训合作,切实提高队伍的信息化应用水平。提升指挥中心工作人员的素质,通过专业培训的方式,提升法律素养,培养对信息的研判能力,在警力合成、信息集成等方面,形成“化学反应”,提高整体作战指挥效能。

(四)应用智慧调度功能、科学管理规范运行

未来的视频监控系统将和多个其它业务系统交叉调用,不同系统之间的多层互通和资源共享。多媒体调度通信系统来组建融合监狱内部各部门人员的内部通信、外部通信系统、内部视频会议、监区内对讲系统、监区对讲系统、广播系统、亲情电话等各种通信模式的监狱多媒体调度通信平台。多媒体融合平台是一个以通信网络为核心的、独立的多媒体综合信息应用系统,是采用有线与无线相结合、固定与机动相结合的立体化、快速反应的应急指挥调度系统,实现各种业务数据库、决策支持数据库等数据信息的共享和处理,实现指挥中心对各种资源及各岗位人员的统一指挥和调度。对接罪犯信息库、警察信息库,对罪犯实现等级化管理,人员风险评估,对警察实现人员出入监区的管理、人员分布管理、值班管理、交接班管理,对监狱门禁等重点部位、重点时段、重要场所的直接指挥管控。如大门开启系统由监狱指挥中心控制,人员、车辆进出监狱大门必须向监狱指挥中心报告,由监狱指挥中心决定是否开启。车辆进监后,监狱指挥中心全程视频跟踪监控。运用管理平台,负责联络、调动驻监武警、驻监检察室、公安、消防等外部单位和监狱相关单位、值勤备勤警力、应急装备处置以及与监狱安全稳定有关的事务。

(五)聚力智慧研判功能、实时监管精准决策

通过历史报警数据统计,分析报警发展趋势、何时高危、何处高危、规章制度落实情况,实现图形方式直观展现。构建监狱指挥中心网络安全应急体系,加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设,实现对全网安全设备的集中监管和统一呈现,更好感知网络安全态势,做好安全事件追踪、安全风险响应、安全监测预警和风险防范工作,提高信息安全综合保障水平。对警察执勤、押犯基本情况、现实重大危险罪犯情况、罪犯违规违纪情况、视频监控情况、车辆(罪犯)进出监狱情况、监狱重大活动情况、监狱网络运行情况、突发事件情况、涉狱舆情等进行动态收集,并对收集的动态信息实行日汇总、日分析、日通报,形成安全预警机制。将各部门、各监区的各类信息汇集于监狱指挥中心,使监狱指挥中心除了通过自身的巡查督查、事件处置以外,能够及时对监狱的各类信息进行综合研判,准确发现监狱工作中存在的问题隐患,为监狱指挥中心充分发挥职能提供信息保障。未来的视频监控系统将不仅仅局限于被动地提供视频画面,更要求系统本身有足够的智能,能够识别不同的物体,发现监控画面中的异常情况,以最快和最佳的方式发出警报和提供有用信息,从而更加有效地协助监狱警察处理危机,并最大限度地降低误报和漏报现象,成为应对袭击和处理突发事件的有力辅助工具。预警研判依托云计算超大数据碰撞能力,对设备健康度、报警处置率、基层执勤质量、警务督察情况、在押人员行为分析、日常表现、家庭背景等数据安全风险评估。提高警察情报分析和预警研判能力,同时给监狱领导制定工作策略提供基础依据,供有力的科技支撑。

(六)壮大智慧搜索功能、远程视频全域覆盖

监狱的职能特点,决定了监狱警察必须对罪犯改造活动,进行全天候的有效监视管理。目前,各监狱主要靠人力监督的状况,难以适应新形势下监狱安全管理的需要。在智慧监狱框架下,可以把智慧监管范围从功能区拓展到整个监狱,做到全覆盖。利用云计算、物联网、人脸识别、生物识别等先进技术,做到精准管控。远程视频监控人员可远程任意调取存储的监控图像,并可远程发出控制指令,录像资料的智能化检索、回放、调整摄像机镜头焦距、控制云台进行巡视或局部细节观察。利用视频智能分析技术,实现离岗检测、打架斗殴、攀高检测、起身检测等分析应用,逐步实现监狱安防事故的处理由“事后侦查”向“事先防范”的根本转变,把事故消灭在萌芽状态,达到“防患于未然”,改变传统安防系统事后取证尴尬境地。

(七)科学智慧督考功能、督巡查考一体协作

警务督察以视频巡查为技术手段,利用电子化业务流程落实各项规章制度,加强警察日常工作管理和执法过程监督、量化考核警察工作,及时对日常工作中存在的不规范行为加以制止,有效约束警察行为,落实日常工作规章制度。通过视频实时监控监狱大门、围墙电网、隔离带、报警装置等重点设施以及禁闭室、高戒备监区、医院、食堂、会见室、垃圾场等重点部位,对车辆进出监狱、罪犯出监押解等重点环节进行远程视频实时监控。同时,循环监控罪犯“三大现场”以及值勤警察在岗履职、制度落实情况。利用科技优势、资源优势,制定监督制度,对监狱相关各岗位工作运行情况通过实时监控、巡查督查、事后倒查等方式进行监督。把监狱指挥中心运行效果与指挥中心警察晋衔晋职、提拔任用挂钩,纳入考核程序,确保指挥中心效能发挥。

(八)扩展智慧基地功能、提升应突实战水平

在新形势下,监狱指挥中心的职能地位越来越重要,它不仅仅是一个指挥调度机构,而且,将会拓展为一个十分重要的建设基地。

一是处突作战基地。发挥监狱指挥中心的信息技术优势,把其建设成以计算机网络、有线和无线通信为基础,以指挥调度为纽带,以指挥中心的业务为核心,以集中控制为手段,将可视指挥调度、视频监控、实时录音录像、GIS地图、各个业务网融合在一起,平战结合运用的应急突发事件演练指挥基地、狱情犯情警情分析研判基地、处置狱内突发事件的指挥基地、实现多部门多警种联合作战基地。

二是业务轮训基地。监狱指挥中心的职能和功能作用,在实践中已经超出了原有的效能。在认真开展视频监控、指挥调度过程中,管理人员的素质和能力,必须达到全能的程度。既要懂得信息技术层面的操作使用维护,还要熟悉熟知监管业务知识技能,知会狱情犯情警情的分析研判,监狱工作管理的规范化标准。因此,这是一个非常好的实践基地,培训警察亲身感受智慧化管理过程,培养良好的监管业务能力和专业执法水平。

三是指挥培训基地。监狱指挥中心行使指挥的权力,是职责所在、职能使然,也是监狱工作严格科学管理的基本动作,是否正确标准,也是对中心管理人员的考验。要想成为一名合格的指挥调度人员,正确行使决策指挥、调度警力、调用装备、及时处警等权限,明确应急指挥中心按照警情大小和紧急程度,指令有关单位和人员现场处置狱情的处置程序,确保政令畅通、指挥得力,没有一身过硬的本领是不行的。可以把监狱领导、监区领导和骨干警察,安排一定的时间,在这里进行相关监管业务培训,争当一名优秀的指挥者。

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