“五大改造”的实践与探索研究

?——实施“五大改造”新格局的实践途径

时间:2019-08-13信息来源:监狱信息网作者:柴达木监狱吴雨荣、张明昶

摘要:在2018年6月28日召开的全国监狱工作会议上,司法部部长傅政华正式提出“坚守安全底线、践行改造宗旨”的监狱工作总体思路,并明确要求以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造“五大改造”新格局。如何转变工作思路,实现“五大改造”是我们面临的一大课题。本文首先阐述了“五大改造”的深刻内涵,接着说明了“五大改造”的基本特征,随后讲述了“五大改造”的价值意义,最后提出了几点实现“五大改造”的建议,希望对监狱工作提供一些借鉴价值。

关键词:五大改造 基本特征 价值意义 实现途径

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为全面推进“五大改造”新格局工作理念,进一步夯实监狱安全管理基础、提高安全管理水平。监狱应以政治改造为统领,牢牢抓住这一条主线,贯穿于监狱工作全过程,贯穿于监狱安全稳定、刑罚执行、改造活动始终,努力探索政治改造为统领的“五大改造”新路径、新方法,持续推进“五大改造”新格局理念,为监狱持续安全稳定再续新力。

一、全方位思考,深刻理解“五大改造”新格局的内涵

(一)始终坚持以政治改造为统领

“五大改造”新格局突出了“政治改造”为统领,明确了监狱机关的政治属性。我们要紧紧围绕司法部部长傅政华的讲话精神,以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造。改造罪犯工作坚持以政治为统领是监狱工作属性所决定的,也是刑罚本质属性所决定的,是保证改造工作始终沿着正确方向发展的根本所在。政治改造是根本改造,在“五大改造”新格局中居于统领地位,贯穿于改造工作的全方位、全领域、全过程,是最重要的改造工作,各项改造工作都要紧紧围绕这个中心开展,政治改造是改造工作的出发点和落脚点。

(二)牢固确立监管改造的基础地位

监管改造是通过对罪犯实施有效的监管约束,寓教于管,规范罪犯言行举止,以行促知增强罪犯法纪意识,并使罪犯在刑罚体验中悔罪自新,既是改造罪犯的活动,又为各项工作开展提供安全稳定条件,在“五大改造”新格局中居于基础性地位,需要健全完善全时空、全要素、全领域的安全风险评估机制,深化人防、物防、技防和联防一体化机制,确保狱内正常监管秩序。

(三)充分发挥教育改造治本作用

教育改造是监狱改造罪犯的基本手段,承担着攻心治本、使罪犯洗心革面、脱胎换骨的重要功能。要强化教育改造的治本作用,遵循育人规律、改造规律,推动教育改造工作的科学化、专业化、社会化。坚持因人施教、分类教育,根据罪犯类型、恶习程度等开展针对性教育,为有效管控罪犯、增强改造针对性和有效性提供保障。

(四)积极拓展文化改造的教化功能

文化改造是通过文化要素的凝聚力、引导力和影响力,对罪犯发挥规范、自律、导向和整合作用,是引领精神、涵养心灵的内驱动力,在“五大改造”新格局中具有独特的不可替代的作用。文化和教育一样,是“五大改造”的重要手段。文化改造具有规范、自律、熏陶、导向作用,通过弘扬优秀传统文化、公平正义,使罪犯在公正文明的执法中感受公平正义,实现以文化人、以文塑人、以文育人。

(五)切实推进劳动改造的功能回归

劳动改造是我国监狱改造罪犯的法定手段,是经过长期实践证明有效的改造方法,不仅有利于维护监狱改造秩序,还有利于矫正罪犯好逸恶劳的恶习。通过监狱企业为罪犯提供劳动岗位,把职业技能培训贯穿于劳动改造全过程,加强工艺纪律、质量意识、劳动纪律教育,把推动劳动改造和其他改造手段深度融合,将罪犯培养成为具有正确劳动观念、良好劳动习惯、过硬劳动技能的劳动者,促进罪犯顺利回归社会就业。

二、深层次分析,准确把握“五大改造”新格局的基本特征

“五大改造”新格局集中体现了今后我国监狱的发展思路、发展方向、发展着力点,“五大改造”之间具有辩证统一的关系,“五大改造”相辅相成,相互促进,共同致力于罪犯的改造,促进监狱的安全稳定。

(一)根本性

“五大改造”是监狱工作提高政治站位、履行政治责任的内在要求,是监狱践行改造宗旨、提高改造质量的迫切需要,是监狱工作抓住主要矛盾、解决突出问题、推动创新发展的重要举措。“五大改造”最核心的就是坚持以政治改造为统领,政治改造处于“五大改造之首”,政治改造作为根本性改造,监狱工作应坚持政治引领是落实政治改造的根本前提和基础,坚定监狱工作政治方向。

(二)系统性

在“五大改造”新格局中,每项改造都有各自的指向、手段和载体,分别发挥各自的作用改造罪犯,随着改造工作的具体实施和深入推进,“五大改造”彼此之间相互借鉴、相互渗透、相互贯通、融为一体,共同促进改造目标的实现,将罪犯改造成为守法公民。“五大改造”统领于政治改造,既相互独立,又自成体系,辩证统一、相互作用,目标指向一致。政治改造处于统领地位,是其他改造成效的重要评判标准和基本依据。监管改造重点在于惩罚和规则的约束,教育改造重点在于思想认知提升,文化改造重点在于价值观的重塑,劳动改造重点在于恶习矫正。

(三)战略性

安全是监狱工作的生命线,是监狱各项工作的前提和基础。进入新时代,强调坚守安全底线,要求监狱机关既要确保自身的绝对安全,更要承担维护国家安全和社会稳定的重要责任。“五大改造”强调以政治改造为统领,强化监管改造的基础地位,充分发挥教育改造的治本作用,拓展文化改造的影响功能,彰显劳动改造的价值理念,全面推进监狱工作,就是以建设全世界最安全的监狱为目标,全面提升监狱安全治理能力和治理体系,坚持国家利益至上,坚持以政治安全为根本,坚决扞卫以维护国家政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。

三、全视角审视,深刻认识“五大改造”新格局的重大意义

“五大改造”新格局抓住了改造罪犯的根本即政治改造,并赋予政治改造统领其他改造的地位,不仅丰富了罪犯改造手段,完善了罪犯改造体系,而且为全面贯彻落实“以改造人为宗旨”的监狱工作方针提供了坚强保证,更对构建安全稳定的长效机制、全面提升监狱治理能力和治理体系现代化水平具有重大的现实意义和深远的历史意义。

(一)彰显了刑罚执行机关的政治职能

“五大改造”的理念是司法部部长傅政华在6月28日召开的全国监狱工作会议上提出的,体现了新时代坚持和发展中国特色社会主义监狱制度的发展理念,充分彰显了监狱作为政治机关的职能,对新时期监狱工作指导思想、发展路径、体制机制、管理方式带来全方位的影响和深度变革,具有风向标作用和里程碑意义。

(二)体现了落实国家总体安全观的政治责任

“五大改造”理念旗帜鲜明的体现了监狱工作的政治高度,坚持以政治改造为统领,敏锐把握国家政治安全、制度安全的新形势,牢牢掌控政治风险防范的主动权,是监狱工作政治站位的提高,是监狱机关“四个意识”的加强,是落实国家安全观政治责任的体现,是今后监狱工作努力的方向。

(三)明确了新时期监狱工作的方向

“五大改造”新格局明确了新时期改造工作的基本任务,给监狱工作提供了理论依据,践行了以“改造人为宗旨”的理念,明确了新时代监狱的工作方向,发展路径,有利于发挥政治改造的统领作用,有利于强化文化改造的教化作用,有利于发挥监管改造、教育改造、劳动改造的功能作用,有利于全面提升改造工作科学化水平。

(四)丰富了监狱罪犯改造工作的内容

“五大改造”理念创新发展了监狱工作的实践维度,从 “三大改造”手段拓宽为“五大改造”手段,丰富了监狱罪犯改造工作的内容,是对监狱改造工作的又一次深刻调整和提升,实现了监狱改造模式的转型升级,提升了监狱治理能力,健全了改造治理体系。

四、多维度研究,稳步推进“五大改造”落地见效

(一)提高政治站位,深化对“五大改造”新格局的认识。

“五大改造”新格局要求我们既要坚守安全底线,又要践行改造宗旨。我们要认真学习“五大改造”新格局的新思想、新理念、新要求,站在讲政治的高度,着眼大局,深刻理解政治改造的重大意义,正确理解政治改造统领其他改造的辨证关系。政治改造关系到监狱工作的方向,关系到罪犯改造质量的提高,关系到确保监狱安全底线、践行改造宗旨的根本问题。我们要切实提高政治站位,转变观念,把政治改造工作摆在各项工作之首,确保 “惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针和国家安全观在监狱工作中得到全面贯彻落实,实现打造世界上最安全的监狱的目标。

(二)践行“五大改造”,创新工作方法

要着眼于全力推进监狱工作理念观念更替、制度机制优化、手段方法创新,全力构建新时代监狱改造工作新格局、新局面,努力打造贯彻落实“五大改造”工作的新样本、新模式。

1.坚持政治改造为统领。在改造层面,把政治改造作为改造工作的核心和灵魂,规范政治改造的内容、形式和标准,推进内容、载体、方法的丰富和创新,建立以社会主义核心价值观为主要内容的罪犯思想政治改造体系,全面覆盖的政治改造实施路径。着力构建三个体系。构建改造评估体系,形成以政治改造为标准的罪犯改造质量综合评估体系;构建标准运行体系,科学确定分级处遇、分类教育、分期改造的各项工作标准;构建全面系统的考核评价体系,将“五个认同”作为政治改造的目标,将政治统领贯穿罪犯改造全过程、监狱工作各领域,作为检验改造效果的指标。

2.坚持监管改造为基础。在监管改造上,坚持“宽严相济”的原则,继续抓好标准化创建、精细化管理、全方位落实,不断完善分类关押、分级处遇、动态管理的梯级管理模式和差异化的罪犯改造激励约束机制。监狱始终坚持总体国家安全观,坚守安全底线,坚持问题导向,健全和完善全时空、全要素、全领域的安全风险评估和“四防一体化”机制。持续开展“扫黑处恶”专项活动,深化“复线”改造模式,不断加强重点人员、重点物品、重点部位、重点时段、重点环节的管理和监督。不断强化民警直接管理制度、“两违”物品清缴制度,加大AB门管理力度,与驻监武警大力开展共建、共管、共保安全活动,构筑监狱安全稳定的“钢铁防线”。

3.坚持教育改造能治本。在教育改造上,监狱始终坚持以“改造人为宗旨的原则”,因人施教,分类教育,坚持集中教育和个别教育相结合的方式,不断丰富教育内容,创新教育手段,突出加强服刑人员文化、法治、形势政策、职业技能和心理健康教育,做好刑满释放人员社会帮教无缝对接,向社会输送更多“合格产品”。认真开展好服刑人员心理矫治工作,为每个服刑人员建立心理健康专档,认真开展好心理危机干预和危险性评估工作。开展丰富多样的心理保健操、心理情景剧和沙盘活动,让服刑人员从潜移默化中改变错误观念;开展好各类亲情帮教活动,落实好“监狱长工作日”制度,帮助服刑人员解决实际问题,思想安抚,化解心结。通过,各种教育途径,不断提升教育质量。

4.坚持文化改造强教化。在文化改造上,监狱按照“丰富文化改造内容、拓展文化改造载体、创新文化改造方法”的要求,从理念、行为、视觉、听觉等多个层面创新文化改造形式,充分发挥好以文塑人、以文育人的积极作用。开展社会主义核心价值观教育活动,弘扬新时代中国特色社会主义先进文化,推进社会主义核心价值观入脑入心。认真开展好监狱文化建设工作,丰富文体活动,为服刑人员创建一个美丽、和谐的改造环境。

5.坚持劳动改造促回归。在劳动改造上,监狱围绕凸显劳动改造功能,矫正服刑人员好逸恶劳不良习惯,培养服刑人员劳动技能,提升服刑人员生存技能,培养服刑人员成为自食其力的合格社会劳动者。不断强化6S劳动现场管理制度,完善考核体系,迎合社会用工需要,优化劳动项目,创造形式多样、内容丰富的劳动技能培训,创新服刑人员刑释就业推荐模式,打通回归社会的“最后一公里”充分发挥劳动改造人的功能作用。

(三)践行“五大改造”,深化监狱体制改革

“五大改造”新格局的谋划与实施,是监狱工作深化改革的系统工程,也是新时期监狱工作发展改革的强大动力。只有在积极推进法治建设的大背景下,不断推动监狱工作改革,才能在监狱管理的各项工作中完善法治,提高改造质量。《监狱法》实施20多年来,监狱工作取得了显着的成就,但随着形势的发展和法治的进步,《监狱法》的很多内容已经明显不再符合现在监狱的情况变化,有些法律条文过于简略,缺乏相应的标准性和操作性,不便于实施等等。因此,《监狱法》的修订显得尤为重要。按照中央关于监狱体制改革的要求,监狱经费要实现全额保障,实施监企分开、收支分开、监社分开,彻底分离监狱办社会职能。在确保监管安全的前提下,更加注重罪犯改造,着力提高改造质量,深化监狱体制改革,为罪犯实施“五大改造”提供充分保障。

(四)践行“五大改造”,打造一支过硬的监狱民警队伍

“五大改造”新格局,对监狱民警的思想建设和能力建设提出了更高要求,监狱民警要提高干事、创业的本领,主动适应监狱工作新形势、新要求,严明党的政治纪律和政治规矩,以政治建警、素质强警、文化育警、从严治警为抓手,扎实推进司法部“以案明纪、廉洁从警”警示教育活动和执法规范化建设及正风肃纪教育活动向纵深发展,做好经验成果的转化固化工作,持续提升民警执法能力和水平。坚持以“五百分制”考核为依托,加强对民警的岗位技能、业务知识、罪犯管理、执法环节、应急处突等方面的培训,进一步提升实战背景下的练兵备战能力,努力打造一支政治过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬、责任过硬的监狱民警队伍。

(五)践行“五大改造”,统筹推进“智慧监狱”建设

实现“五大改造”新格局落地见效,离不开现代科技信息技术的强大支撑。要以大数据思维来指导和推进“五大改造”工作,充分利用大数据的手段来提高改造罪犯科学化水平。要以打造“智慧监狱”为抓手,在实现狱内高清数字视频全覆盖的基础上,完成监墙周界雷达报警系统、狱内重点人员管控系统、空中管控系统、监狱行政区域无线AP(访问控制)系统、移动执法终端五大系统,以“高共享、深应用”为方向,不断丰富和完善“大指挥”工作格局,不断深化“数据挖掘+数据分析”的研究运用工作,着力推进大数据时代的“智慧监狱”建设,全面筑牢监狱安全基石。

“五大改造”新格局理念的提出,既是对监狱工作经验的概况和总结,又进一步丰富了监狱工作的理论,为我们做好新形势下监狱工作指明了前进的方向。作为一名监狱人民警察,我们要认真传达学习全国监狱工作会议精神,深入贯彻落实司法部最新决策部署,提升政治站位,坚持以“五大改造”新格局引领监狱发展新实践,把维护监狱安全稳定作为最大的政治责任和政治任务,坚守安全底线,践行改造宗旨,努力实现监狱改造模式转型升级,持续推进新时代监狱事业不断发展。

??作者信息:青海省柴达木监狱办公室主任吴雨荣、青海省柴达木监狱办公室文秘张明昶


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